编者按  常光南（1926.10—2017.07），改革开放初期四川省广汉县委书记，后参与筹建德阳市并出任第一届德阳市人民政府市长。他以“敢为人先” 的理念，组织实施并成就了广汉县向阳公社摘牌、金鱼公社包产到组等一个又一个改革壮举。为弘扬改革创新精神，激励来者接续奋斗，“方志四川”特发布2003年8月常光南撰写的《难忘的第一届政府》一文。

难忘的第一届政府

常光南

德阳建市20周年了，光阴似箭，岁月难忘！

党的十一届三中全会后，全国呈现出蓬勃生机。面对当时的发展形势，省委领导反复思考一个问题，像我们四川这种内陆大省，如何起步？如何建立快速发展的新体制？在纵横比较中，省委积极吸收沿海的经验，研究决定以德阳为试点，建立市带县的管理体制，加快四川经济社会的前进步伐。

德阳建市可不容易，从1958年开始，经过几次反复，到1983年才终于实现。我当时任德阳市筹备组副组长，主要负责第一届市政府班子的筹建工作。

常光南（第二排右10）参加德阳市（筹备组）第一次工作会议

市政府班子的筹备与其他几大班子一样，首先是选好各级干部，选择的范围主要在所辖的5个县和几大厂中挑选。通过省委、省政府的支持和大家的共同努力，1983年8月31日，德阳召开了建市成立大会。由于刚建市时还未召开人民代表大会，最初的市长和副市长是8月28日由省委任命的，我任市长，沈国俊任常务副市长，其他副市长有罗同春、张祥国、郭务文。10月12日—16日，德阳市第一届人民代表大会召开，选举产生了市长、副市长，筹备组时期的市政府领导全部当选，同时增补了任乾元同志，随后陆续增补了严如高、陈宽金等。郑学成、王昌云先后担任秘书长。筹备期间和建市之初，各方面的条件都非常艰苦。那时虽然改革开放带来了盎然生机，但德阳建市的情况很特殊，它在此之前没有地级市的骨架，城区的规模仅是一个小县城大小而巳，与所辖的几个县相比，城市规模最小，在这样的基础上要把德阳搞起来，要想把几个县捏在一起，其困难是可想而知的。

我是筹建德阳市的主要参与者之一，又任第一届政府市长。现在回想那时积极筹建德阳市和建设德阳市的情景，心情既激动，又备感欣慰。

德阳市政府第一任市长常光南在办公室工作

当时条件极为艰苦，几乎一切都得从零开始。市政府筹建期间大家在原德阳县委招待所办公，几个同志挤在一间屋里，既是办公室，又是寝室。德阳市正式成立后，政府部门陆续建立，工作人员迅速增加，于是，市政府便借了原德阳县建设局下属一单位的房屋作办公室。建市时的干部是从各县和境内大中型企业及外地抽调而来的，虽然大家来自不同的地方，但精神面貌非常好，工作再艰苦，干部们都没有一点怨言，一门心思扑在工作上。筹备时，大家赶客车，或骑自行车到基层调查研究，深入细致地摸情况，为德阳正式建市和快速起步作准备。建市后，政府工作千头万绪，大家白天埋头苦干，晚上挑灯夜战，工作虽然很辛苦，但都能保持旺盛的精力。对德阳市的前途充满信心。

新生的德阳市人民政府，尽管环境再差、条件再艰苦、经济再困难，也尽量为老百姓办实事。市政府的工作很具体，当时政府一方面要按照市委确定的符合德阳实际的发展思路，一项一项地抓落实，一方面又要想方设法解决前进中的困难，尽量改善干部群众的工作和生活环境。政府领导和政府部门的同志积极动脑筋想办法，努力把各项事情做得更好，让老百姓满意。

市长常光南安排工作任务

市政府积极贯彻落实市委的各项决策，为实现中央和省委、省政府对德阳提出的目标，尽快把德阳建设成为一个新兴工业城市而积极开展工作。当时畅行这样一句话“大河有水小溪才能满”，但大河的水是从哪儿来？是由一条条小河、小溪、水凼凼汇集起来的，如果小河、小溪都干了，大河哪里有水呢？因此，德阳要发展，必须扎根基层，发挥基层的积极性，只有县乡搞好了，市上才富得起来。正如古人所说，涓涓细流，可以成江河。

在这一思想的主导下，德阳市一成立就把工作重点摆在了农村。建市后的第一大会，就是农村经济工作会，研究制定发展德阳市乡镇企业的方针政策。1983年l0月4日，市政府在绵竹召开农村工作会，提出了“抓住一个重点、依托两个支柱（多种经营和乡镇企业）”“飞鸟型”发展农村经挤的决策，确定了“以发展乡镇企业推动农村经济起飞”的思路。

市长常光南在广汉向阳乡视察水稻生产

那时，德阳把发展城乡集体企业作为振兴经济的重要战略，仅1984年前l0月，全市乡镇就新办工厂524家，技术改造41项。1985年遇到国家宏观调控，德阳采取了相应措施：第一，抓金融改革，当年聚集社会闲散资金4.7亿元投入经济建设；第二，依靠群众集资等办法，筹集资金8000多万元用于发展乡镇企业；第三，放权于基层，坚持“放水养鱼”和“摇蜂糖”等办法，实行“将欲取之，必先与之”的减、免、缓税等宽松政策，让利于企业；第四，落实承包经营责任制。当时，尽管宏观面受制，但德阳的乡镇企业却仍然保持了良好的发展势头，这为后来德阳乡镇企业的大发展奠定了坚实的基础。到1987年初，全市企业总数达到了35247个，跨工业门类42个，从业人员359万人，占农村劳动力的22.5%。当然，由于认识和工作经验的局限，我们在指导全市经济工作中也存在一些问题，主要是如何处理好速度与效益的关系问题，然而这些问题毕竟是前进中出现的问题，德阳市各方面工作通过历届市委、人大、政府、政协和全市人民共同努力，取得了较大的成绩，德阳成长起来了。

市长常光南在广汉西外乡调研农村养殖业

建市之初，百业待兴，在基础十分弱小的德阳市，如何推动经济的发展？第一届政府的经济工作，主要抓了以下几个关键环节：

第一，以开源为重点，即怎样使德阳的企业能产生更好的效益。德阳的财政收入中，烟、酒是支柱，因此市政府紧紧抓住它不放。我与分管经济的副市长经常跑省财政厅要政策，以促进烟、酒工业的发展。

第二，抓好城市建设，充分发挥中心城市的带动作用。德阳市一成立，市政府便非常重视城市规划，千方百计建设具有特色的中心城市。1984年，市政府把很大的一部分精力放在市区的建设上，开始计划修建长江路、泰山路、汽车站，规划公园建设等。这年的4月中旬至5月上旬，我带着有关同志到了重庆、沙市、南京、苏州、盐城等城市考察学习。在这一路考察中，印象最深的是这些城市的小区建设，他们通过小区开发解决城市居民住房问题。回来后，市政府很快便研究决策，成立房产公司，实施小区开发，并于次年动工兴建西小区，这一步当时在全省走在了前面，而且为以后的建设积累经验。

市长常光南参加“月上东山”落成典礼

第三，农村工作中既重视粮食生产，又要发展多种经营，发展乡镇企业，搞活农村经济，提高农民收入。不再“以粮为纲”，改变片面追求粮食生产的观念。

市长常光南检查食品企业生产

第四，在对国有企业搞好整顿的同时，寻找新的增长点。对省属以下企业进行整顿，规范企业管理，推行企业改革，逐步对老企业进行改革，增强我市企业活力。在体制上通过政策扩大企业自主权，逐步实行厂长（经理）负责制，建立以承包为主的多种形式的经济责任制，改变企业吃国家“大锅饭”，取工吃企业“大锅饭”的状况，集体和小型全民所有制企业，逐步推行“一包三改”制度。在较好地发展现有企业的同时，又能寻找新的经济增长点。

第五，抓机关作风建设。首先，形成市政府班子整体的力量，市政府各位领导即分工又合作，形成积极主动、蓬勃向上的领导集体。其次，是大胆放手，让各位分管副市长尽量发挥自己的能力，创造性的去工作，我曾多次对常务副市长沈国俊说：“我给你找钱，你就负责花钱吧！”再次，严格要求政府各部门工作人员，必须勤政务实，兢兢业业地把事情做好，同时注重团结协作，保持良好的形象。同志们白天紧张地处理工作，晚上学习、处理公文，那种团结一致，勤奋工作的氛围至今仍清晰地留在我的脑海中。

经过一年多时间的团结奋斗，各项事业取得初步的成绩后，市政府乘势而上，在一届二次人民代表大会上，我在《政府工作报告》中，提出了集中精力抓10件事：5年内，实现全市工业总产值在1983年的基础上翻一番；努力使全市人民增加收入，3年内农村人均纯收入由1983年312元增加到450元；到1986年，全市基本上做到乡乡通公路，村村有机耕道；修建的2271伏变电站在1986年建成投产；于1985年建成教育学院，秋季招生行课；1986年建成市人民广播电台，在国庆正式播音；扩充市、县人民医院和中医院，新建市防疫站，扩充市卫生进修校，尽快形成医疗、防疫及其科研、教育中心；进一步解决居民住房难的问题，到1986年人平住房面积力争达到10平方米；抓公圊建设，尽快建好文庙公园和东山公园；加快市区和各县城的建设。这十件大事既得民心，又推动着德阳各项事业快速迈上新台阶。德阳市随着“改革、开放、搞活”的不断深化，全市的经济实力和发展能力不断增强，现在正按省委提出的要求，向着提前率先基本实现现代化的目标奋进。

20年弹指一挥间，我虽然退休了，但作为第一任市长，看到德阳的快速发展和日新月异的变化，心里感到无比的高兴。祝愿德阳明天更加美好！

                  2003年8月

（本文原载《富民为先 勇于改革—德阳市老领导常光南工作记忆辑录》，2016年12月德阳市地方志办公室、德阳市委老干部局编）