《四川省志▪城建环保志》（1840-1985）概述

一

四川地处长江上游，东邻湘、鄂，南接滇、黔，西连西藏，北靠陕、甘、青海，战略地位十分重要。地形东为盆地，西为山地和高原。全省幅员57万平方公里，约占全国土地面积的5．9%。

四川资源丰富，农业发达。早在夏商时期即有集市出现。秦并巴蜀之后，派张仪、张若在江州(今重庆)筑城“，因石为城，周十二里”；在成都东筑大城，“周长十二里”(主住官府)，西筑少城(主住商贾)。此后，相继在成都平原出现了郫城、临邛等城。这是四川历史上较大规模建设城镇的开端。汉武帝时，改筑成都大、少二城，各开九门，城内布通衢大道，市张列肆；另建锦官(丝纺)、车官(军器)二城。至唐末将成都城南扩展，城墙用砖石构筑，周25里，高、广各2丈6尺，其上广1丈，陴高4尺，另筑楼房5608间，下有街坊120条，使成都成为雉堞崇宏，富庶繁华的城市，故唐有“扬(州)一益(州)二”之称。宋时，设益州、梓州、利州、夔州四路，简称“川峡四路”，四川因而得名。明末，四川城镇几毁于灾害战乱。清初在成都大兴土木，修竣大城，在城西新筑少城(满城)，设将军衙门及旗官兵住地；于蜀王府旧址修贡院、建明远楼及至公堂等；并于城内建官署，扩寺庙，辟会馆，城东崇丽阁、城南武侯祠、城北文殊院、城西杜甫草堂皆修葺一新。至此，成都再现唐时一大都会城市。现为四川省省会。

二

四川是中国开发较早的地区之一。自秦置巴蜀两郡以后，到两汉时期，已增至8郡，55州，汉末人口已达到469万人；盛唐时期，益州分为3道、55州，共有282县，人口为496万人；宋元时期省制初定，元初省辖9路、3府、35州，共有州、县117个；元末因战乱人口大幅度下降，清乾隆五十六年(1791)全省人口增至948万人，到1840年，已达3833万人。长时期存在于全省的大小城镇，都是以农业经济为主的古老城镇，是农副产品和手工业品的交换集市。

1840年鸦片战争后，帝国主义的侵略活动沿长江两岸入川，开辟口岸，传播“洋教”，推销“洋货”，四川自给自足的封建自然经济开始解体，城市的性质、布局、建筑等呈现出半封建半殖民地的色彩。

1862年以后，外国传教士开始大批涌入四川，以成都、重庆及南充、彭县为据点，在各地大量修筑教堂。至清末，法、英、美、德、意、奥、瑞典等国教会，在四川境内占地1160余公顷，建教堂等建筑。仅成、渝二地就有教堂113个，医院、学校、慈幼园等111所，并直接经营餐饮、电影、图书以及米厂、机修厂等城市公用服务业。中西结合式的建筑物，在许多城市大量出现。1877年起，清政府开始在成渝等地兴办近代工矿企业，部分城市逐渐形成多中心的地位，成为一个地区的经济、政治、科技和文化教育的中心。

1877年成都创办了“四川机器局”，1890年重庆、万县开埠。1901年日本在重庆王家沱划租界，兴办缫丝、面粉、酿造等工厂。1903年英国永租重庆打枪坝。此后，外商在重庆和万县相继开办洋行、公司、厂矿等企业60余个。这一时期，成渝及宜宾、泸州、乐山等沿江城市也开始出现近代民族工业。1910年成、渝两地商民集资兴办电灯公司、自来水厂和大型商场(劝业场)。城市防火、防洪、卫生等设施，大都商民筹办。其他市政基础设施也开始起步。城镇住房，除少数外国资本家、传教士和地主、官僚、士绅有较宽敞豪华的宅院外，一般民居建筑多为木结构平房，贫民居住的简易茅屋和棚户随处可见。

1912年中华民国(以下简称民国)建立后，境内军阀混战达20余年，各防区为巩固其各自势力的需要，在所辖的城镇进行了有限的市政建设。1921年，成、渝两地分别成立市政筹备处和商埠督办处，主持市政建设管理工作。万县、内江、泸州、乐山，自流井、南充、遂宁，雅安、三台、渠县、越西、冕宁等县城相继拆除城墙、拓宽街面、修筑马路、疏建排水渠道，以及办学校，建公园等。1927～1928年，成、渝两地开始兴办电厂、自来水厂、试办公共汽车公司和电话等公用设施。

1928年和1929年，成都、重庆相继建市，市长主管城市建设。到1935年川政统一，重庆按照“以马路建设为重点，推动新区建设和旧城改造”的计划，进行城市市政建设。到30年代中后期，在市区建成沿山脊、沿长江、沿嘉陵江的中、南、北三大干线。由东向西伸至新区，市区面积由14平方公里扩至30平方公里。改造了旧区横向街梯支路，公共汽车、人力车与轿子、滑杆交通工具并存，城市交通有所改善，城区内多层建筑开始出现。30年代，成都市实施以建设新村为中心，改善旧区市政设施为重点的建设计划。城区面积由17．9平方公里向四周扩至29．9平方公里，12公里的环城马路加宽至10米，连接新旧区的14．1公里东西干线、9公里的南北干线等4条干道开始修筑。府河、南河(锦江)二江抱城的河道上，建有44座桥梁，8大排水系统开始整治，约四分之一的街道安装了路灯。

1937年，抗日战争爆发，国民政府迁驻重庆(1940年定为陪都)，省外各地机关、学校、工厂纷纷迁入四川，沦陷区人民大量涌进，成都、重庆、自贡(1939年设市)及沿江城镇人口猛增。1939年重庆市政府划定江北、巴县、合川、綦江等县为疏散区，同时将成渝、川黔公路两侧，周围80平方公里的区域划入市区，逐步扩大到西至沙坪坝、东迄涂山脚，南抵大渡口、北达溉澜溪，形成若干卫星城镇。城市人口突破了100万，成为西南最大的城市。四川省政府除加快成都新村建设外，还组织疏散委员会，划出了疏散区，划定城周15公里左右以内空地由政府无偿借用土地1400亩，修建临时住房，安置疏散人口及难民。到1945年，成都人口已达70余万。

抗战时期，四川大中城市屡遭日机轰炸，特别是成、渝两地首当其冲。8年中重庆被炸218次，炸毁房屋17608幢；成都被炸22次，炸毁房屋1879幢。全川被炸城镇的基础设施和房屋屡建屡毁，百业萧条，满目疮痍，棚户遍地。1945年，成都市中心皇城坝、御河边棚户区霍乱流行，殃及城区114条街巷，患者达1．3万余人，死亡900余人。

抗战胜利后，市政公用设施逐步恢复。1946年，成都、重庆、自贡3市正常供电，40多个县城有了电灯照明；重庆市政府成立公用局，开始公共汽车、供水、供电、轮渡、缆车、民房管理等事业，裁减人力车、轿，整治下水道55公里，建渝西自来水厂，日供水达2万立方米。1947年成都恢复供水，日达5000立方米。成都、自贡公共汽车也恢复营运了一段时期。

到1949年，全省人口5730万人，城镇人口458．4万人，其中非农业人口246万人，占全省总人口的4．3%。当时只有成都、重庆、自贡3个建制市，非农业人口155．6万人，建成区面积62．4平方公里，道路铺装面积277．1万平方米，排水管道324公里，桥梁106座，路灯2200盏，城市自来水日产2．5万立方米，供水普及率14%。仅重庆有公共汽车11辆运行。3城市住房面积1165万平方米，人均居住面积4平方米。

全省189个县，306个建制镇，县镇人口212．4万人，其中非农业人口90．4万人。除50个县、镇有供电设施和简易路灯外，其他县、镇的市政公用设施多为空白。泸州、内江、宜宾、南充、万县、雅安6个县城道路铺装面积仅61万平方米，路灯不足1000盏。

三

新中国建立后，四川城乡建设开始恢复启动和不断发展。

1949年12月，中共中央西南局、西南军政委员会和西南军区在重庆成立后，将原四川省划为川西、川东、川北、川南4个行署区，与重庆市、西康省隶属大区。上述区域共有21个专区、3个市、189个县。

在3年恢复时期(1950～1952年)，全省市政公用事业投资0．28亿元，占全民所有制固定资产投资4．32亿元的6．5%。1952年9月，撤销4个行署区，恢复四川省建制(1955年又将原西康省并入)，全省共有12个市。到年末，城市道路铺装面积比1949年增加0．9倍，排水管道长度增加0．6倍，自来水产量增加0．3倍，公共汽车达134辆。城镇住宅投资0．27亿元，占固定资产投资6．3%，竣工面积达44．92万平方米。成都市建4个新村，安置了皇城坝御河沿街及后子门等处棚户和无房贫民3500余户。重庆市以市民自筹自建为主，政府减免地租和社会补助，安置了沿江棚户6700余户。3年中全省城市和多数县城建立了城建管理机构，持续开展了义务植树和环境清洁活动，城市面貌得到改观。

1953年，开始国民经济的第一个五年计划建设(即“一五”时期，以下均用简称)，中共中央发出了《关于城市建设中几个问题的指示》，要求“城市建设与工业建设同步规划，同步实施”要求加快城市规划工作。随着重点建设、工业布局的调整，陆续编制了成都、重庆、德阳、绵阳、金堂以及泸州、宜宾、内江、江油等市、县总体规划和工业区规划。“一五”时期全省基本建设总投资26．78亿元，是恢复时期的6．2倍，其中用于公用事业0．65亿元，城镇住宅2．25亿元，分别占同期总投资的2．4%和8．4%，是恢复时期的2．7倍和8．3倍。全省建制市道路铺装面积606万平方米，排水管道631公里，自来水日产能力13．35万立方米，分别是建国初的2．2倍、1．9倍和5．3倍。成都、重庆、自贡三市共有公共汽车305辆。全省城镇住宅竣工面积551．7万平方米，是恢复时期的12．3倍，城镇人口净增277．7万人，人均居住面积仍能保持约4平方米，居住条件略有改善。这一时期，由于按规划进行城市建设，生产性建设与非生产性建设协调发展，城市布局比较合理，道路系统规划较有远见。重点建设项目上马快，配套好。

“二五”(1958～1962年)初期的大跃进时期，四川经济发展比例严重失调、城镇建设的投资比例锐减，规模萎缩。为了适应当时形势，曾以快速方式，编制了200多个县镇的粗线条规划和一些人民公社规划。但因经济困难，城镇市政、公用设施和住宅建设投资大为减少。全省公用事业投资由1950～1957年中占建设投资的3%，下降至1．5%，住宅投资由8．1%，下降至3．2%。

1961年贯彻中央提出的“调整、巩固、充实、提高”的方针。1963～1965年在全省国民经济建设调整时期，采取压缩工业建设规模，缩短基本建设战线，精简职工队伍，加强农业战线，扩大市场，增加商品供应等措施，生产和生活很快得到恢复。同时对一些县的规划按节约良田好地的方针进行了修改。公用事业投资占基建总投资由1．5%增至3．5%，城镇住宅投资由3．2%增至5．5%。1965年，城市道路长度增至924公里，铺装路面达735万平方米，下水管道长度达748公里，城市自来水日产量达24．4万立方米。成都、重庆、自贡、泸州、内江、南充6个市有公共汽车550辆。城镇住宅竣工面积267．8万平方米。

“三五”(1966～1970年)时期，国家经济建设重点摆在三线建设上，四川的建设重点是以重庆为中心的常规兵器工业基地、攀枝花钢铁基地(1965年经国务院批准设置了渡口市，1987年更名为攀枝花市)和修建成昆铁路。攀枝花基地1965年开始建设，1970年7月1日出铁，成昆铁路也在同一天全线通车。

“四五”(1971～1975年)时期，正处于“文化大革命”10年动乱的后期，城市建设被严重削弱，城市规划基本陷于停顿，规划机构撤消下放。全省市政公用事业建设投资仅占同期基本建设投资的0．7%，降到了新中国建立以来的最低水平，致使许多城市的基础设施严重不足。9个建制市除攀枝花外，道路长度仅增加102公里，排水管道增加6公里，原有设施严重失修失养。城镇住宅投资仅占基建总投资的4．3%，到1975年，有的建制市人均居住面积已降至不足3平方米。

1976年10月粉碎“四人帮”后，城市生产和生活秩序逐步得到恢复，经济发展较快，城市规划建设管理工作也得到了恢复和进一步发展。

四

1978年12月，中共十一届三中全会提出了新时期的总任务，四川的城乡建设进入了稳步发展时期。

1979年以后，四川城市发展按照“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的战略方针，加快中小城市的发展建设。到1990年全省有成都、重庆两个计划单列市和自贡、泸州、内江、攀枝花、绵阳、乐山、德阳、广元、遂宁9个地级市，实行市领导县体制；县级市有南充、万县、宜宾、达县、西昌、雅安、涪陵、华蓥、江油、广汉、都江堰、峨眉山等12个。随着经济体制改革的深入，城市的中心作用逐步得到发挥。23个市(不包括市辖县)工业总产值占全省的57%，社会商品零售总额占全省42．8%。全省形成了以成、渝两个特大城市为核心，以21个中小城市为中心，以169个县域经济中心为基础，以众多集镇为纽带的城镇网络和多层次的经济区域，促进了全省经济的发展，加快了城镇建设的步伐。全省城镇非农业人口达1374．8万人，占总人口10813．4万人的12．7%，比1949年提高了8．4个百分点。城市建成区面积扩大了6．9倍。有100万人以上特大城市2个，20～50万人的中等城市7个，10～20万人的小城市10个，不足10万人的小城市4个。盆地内城镇比较集中，在全省30%的土地上集中了70%的城镇。

1979年以来，在有规划地进行城市建设的思想指导下，四川恢复规划机构，城镇规划设计和规划管理工作得到加强。至1990年，23个城市已全部完成总体规划的编制或修订，并经批准实施。169个县的总体规划编制完成，95%经批准实施。70%的市、县开展了详细规划和专业规划的编制。6416个集镇(含建制镇903个)和62．54万个村庄的规划编制分别完成98．2%、95．9%。同时开展了风景名胜资源普查和规划的编制。全省风景名胜区总体规划的编制，已完成10个。经国务院批准公布的成都、重庆、自贡、宜宾、阆中5个国家级历史文化名城的规划已编制完成。

1979年以来，四川各地在贯彻全国第三次城市工作会议精神中，把旧城改造与新区开发结合起来，推行“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的管理体制。按照城市总体规划统筹安排，实行土地、房屋和市政公用设施综合开发，配套建设。1988年，全省通过资质审查的城市综合开发公司有250余家。到1990年，新建和改建了大批住宅小区，其中建筑面积在10万平方米以上的住宅小区有35个。成都市1979～1990年新建和改建10万平方米的住宅小区15个(含改建1个)，总建筑面积483．64万平方米，其中住宅426．94万平方米，占市区同期住宅竣工面积的30．5%。12年中迁入新区的居民达27．96万人。全市贯彻以干道建设为中心，把旧城改造与新区建设结合起来，做到了开发一线、带动一片，建成一区、协调全面，城市面貌焕然一新。

1984年，城镇住房制度改革在部分市县试点。1988年全省17个市、地、州和10个县级市及60个县成立了由政府主管的房改领导小组及办事机构。到1990年，经省批准的房改试点市、县共11个，已有8个市、县进入了房改行列。成都市仅市区进入房改的职工达33万人，住房面积732万平方米，分别占市区职工人数和住房面积的1／5。在推行住房制度改革中，全省共设置123个房产信贷部，吸收房改信贷资金3．03亿元，发放房改贷款0．91亿元；组织城镇住房基金0．15亿元，单位住房基金1．45亿元。

从1985年开始，为了筹集城市建设资金，各市、县对城市各类建房收取城市建设配套费、市政设施有偿使用费、城市地下水资源费和利用国外贷款等项，到1990年，共收入11．06亿元，占同期全省城市维护建设资金总收入55．12亿元的20．1%，加快了市政公用等基础设施的配套建设。不少市、县还采取各种措施为城镇解决了一些比较紧迫的生产和生活问题，也取得较好的成效。

五

中共十一届三中全会以前，四川城市公用事业基建投资和城市维护资金的来源，主要依靠国家拨款；以后，逐步对使用国家资源和配套设施实行收费，以及多渠道筹集资金，加快了市政公用基础设施的建设进程。全省城镇1950～1978年实际用于城市公用事业的投资和城市维护费支出仅11．38亿元；1979～1990年增至95．69亿元，这12年的投入比前29年增长7．4倍。41年来共计投入105．07亿元①，成为城市维护资金的主要来源；加上历年全民所有制单位在基本建设中，对市政、公用、环卫、环保等相关的配套设施的投入，使城市维护资金的来源形成了城建系统内外两个重要组成部分，基本保证了城建工作的顺利进行。

1979年以后，随着旧城改造力度加大，道路拓宽、质量提高，城市面貌大为改观。

城镇道路  成都市“以干道建设带动旧城改造和城市建设，以较快的速度于1984年建成长8．6公里，宽50米的蜀都大道，1988年建成长19．2公里、宽40米的一环路，使城市建成区面积由61平方公里发展到76．6平方公里。到1990年23个建制市建城区面积达485．9平方公里，道路长度2923公里，铺装路面2572万平方米，人均路面3．2平方米，分别是1978年的1．7倍、2．1倍和1．2倍。全省城镇道路总长度达7448公里，铺装路面6506万平方米，人均路面4．7平方米。

①41年总投入105．07亿元，其中1950～1990年城市公用事业基建投资29．54亿元；1973～1990年城市维护费支出75．53亿元。

城镇排水  1990年全省城镇有排水管道5452公里，防洪堤1083公里，其中23个建制市排水管道为2353公里，防洪堤374公里。排水已基本形成网络，污水日处理量498．2万立方米，其中生活污水的日处理量103．9万立方米。成都市已建成全省第一座年处理量达2920万立方米的污水处理厂。

城市桥梁  四川江河纵横，多数市县沿江河设置。1990年全省建制市共有城市桥梁1006座，其中在市区内710座。城市跨江的大型桥梁有重庆长江大桥、石门嘉陵江大桥，泸州长江大桥和遂宁涪江大桥等。攀枝花市区有桥75座，仅金沙江流经市区的一段，就有各类桥梁20余座，是省内的多桥城市，被誉为“桥梁博物馆”。

城镇道路照明  1990年全省城镇共有路灯140175盏，其中建制市90887盏，(市区内80629盏)城建系统占81．7%。多数城市普遍采用了第二代光源(汞灯)，部分城市繁华商业区还采用了第三代光源(钠灯)，路面照明度提高5～7倍。1990年，全省已有钠灯6253盏，绵阳市占有38．8%，居各市之首。

城市公共交通  1990年23个市有公共汽(电)车3596辆，运营线路长11125公里、客运量15．41亿人次。加上建制镇公交车共有4477辆，其中非城建系统1143辆。至1990年，全省14个城市有出租汽车4211辆；4个城市有客运渡船56艘。省内主要城市基本形成以公共汽车、电车为主，出租车、轮渡、缆车为辅的城市公共交通客运网络。

城镇自来水  进入80年代水厂建设步伐加快。1985年，成都市利用外资建40万立方米的第六水厂，第一期工程投产后，日供水量由50万立方米、提高到70．3万立方米，加上自备水源，供水人口达167．2万人，普及率97．6%。自贡市由国家投资3050万元，兴建从威远葫芦口水库取水，全长31．4公里的管道引水工程，1986年建成后，市日供水能力增至17．7万立方米，缓解了自贡市缺水的矛盾。全省23个建制市，到1990年共有水厂90个、日产量226．1万立方米，人均供水量135升。加上单位自备水源，全社会日供水量达755．1万立方米，供水人口737．2万人①，普及率90．4%。全省县镇自来水设备从无到有，到1990年日产水量达132．7万立方米，人均供水量85升。

城市民用燃气  1978年仅泸州、成都两市有17．6万人使用燃气。1978年后，全省逐步采取天然气、石油液化气、人工煤气多种气源并举和国家、集体、个人多渠道集资兴办。到1990年，全省民用燃气发展到17个城市，用气人口达381．5万人，是1978年的22倍；气化率46．8%，其中泸州市气化率达68．2%，居首位。

城镇住宅建设  41年来，国家共投资183．87亿元，占同期全民所有制固定资产投资总数的12%，竣工面积15591万平方米(全民占85．6%、集体占4．0%、私人占10．4%)，其中1979～1990年投资155．09亿元，竣工面积11451万平方米，分别是1950～1978年的5．4倍和2．8倍。到1990年，全省城镇共有住宅建筑面积24258万平方米，人均居住面积由1978年前长期不足4平方米，增至8．3平方米，其中城市住宅10526万平方米、县镇13732万平方米，人均居住面积城市6．8平方米、县镇10平方米。住宅成套率有很大提高，设施配套和居住环境有较大改善。

园林绿化  新中国建立初，成都、重庆、自贡三市有公共绿地92公顷，人均0．6平方米。1990年建制市有公园114个(其中非城建系统44个)，城市园林绿地面积30277公顷，其中公共绿地2242公顷，人均2．7平方米，建成区绿化覆盖率19．1%。县镇有公园156个，园林绿地面积3637公顷，其中公共绿地1479公顷，人均2．6平方米。

风景名胜区  四川境内风景名胜资源丰富，类型齐全。经1985年普查，148个市(县)有风景名胜区片119个、景点546处。至1990年，全省有国家重点风景名胜区10个，省级风景名胜区19个，总面积约2万平方公里，其中有佛教圣地的峨眉山，雄、秀、奇、险著称的长江三峡，童话世界的九寨沟，人间瑶池的黄龙寺，秀峰、温泉、古战场遗址三合一的缙云山，幽、古著称的青城山——都江堰，翠云遮拥的剑门蜀道，及蜀南竹海、金佛山、贡嘎山等10个国家级风景名胜区。

城镇环境卫生  80年代开展创建卫生城市活动以来，城市环境卫生有了很大改善。到1990年，全省城镇有公厕7308个，其中23个建制市3107个，大大缓解了城镇人民入厕难的状况。居民区普遍建立了垃圾台、站、化粪池，街道普遍设置了果皮箱、垃圾桶。城镇垃圾粪便清运已逐步做到机械化。1990年，全省城镇垃圾粪便清运车及洒水车有1777辆。23个建制市道路清扫面积2036万平方米。城市垃圾粪便无害化处理已在重庆(100吨／日)、乐山(60吨／日)开始运行。

①1990年23个建制市城市非农业人口815．8万人。供水人口：专业供水人口615．8万人其中非农业人口576．4万人；自备水供水人口211．7万人，其中非农业人口160．8万人。

城乡环境保护  1974年开始建立地方环保机构，1978年起，相继制定了一些法律法规，提高环境保护意识，加强保护措施，运用行政、经济、法律和科学技术相结合的手段，强化环境管理和污染治理。1980年以来，对成都、重庆、自贡三市的大气污染，沱江的污染和土法炼磺、炼焦、造纸等废水、废渣造成的污染实行重点治理。到1990年，全省企事业单位完成污染治理项目20125个，完成投资额20．49亿元。新增废水处理能力299．3吨／日，工业废水排放达标率由1980年的37．6%提高到1990年的69．4%。全省市、地、州、县普遍开展了排污收费，1980年到1990年共收取排污费6．2亿元，促进了环境保护工作的加强。

村镇规划建设  “六五”时期，各市、地、州、县相继建立了村镇建设管理机构，开展村镇规划建设，到1986年，全省已完成6100多个集镇，60多万个村组的规划编制。“七五”时期，继续充实完善规划，同时开展集镇建设试点，促进了全省村镇建设工作。从1981～1990年，村镇共建房6．20亿平方米，其中农村建房5．15亿平方米，是1950～1980年的1．7倍，建筑质量有较大提高，砖混结构达75%以上，农民居住环境大为改善。

城建环保科技  到1990年，全省城建环保系统投入科研经费近2000万元，共完成科技项目1000余个。其中成都、重庆、自贡、攀枝花、乐山、绵阳、内江、广元8个城市和省建总公司投入科研经费1636万元，完成科技项目821个，分别获国家、建设部和四川省重大科技成果奖(三等以上)共计242项，其中环保科技成果奖就有80项。这些科技成果促进了四川城乡建设事业的发展。

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