脱贫攻坚，从密切干群关系开始

陈义安

南部县永定镇窑湾村位于秦巴山区连片贫困地区，是四川省农业科学院蚕业研究所结对帮扶的省级建档立卡贫困村，我担任了4年的驻村第一书记。在脱贫攻坚过程中，窑湾村密切干群关系，凝聚全村力量，是全省第一批完成村脱贫“一低五有”目标的建档立卡贫困村。时任四川省委副书记刘国中曾到村督导检查工作，四川省脱贫验收模拟现场会（全省第一次）、全省就业扶贫现场会先后在村召开。2016年，底窑湾村退出贫困村序列。

2015年6月，我被单位下派到南部县永定镇窑湾村担任第一书记，到2019年8月离开，正好50个月。这期间，我与村两委班子一道，始终不忘初心、牢记使命，忠诚履行岗位职责，全心全意解决群众困难、收获了群众信任、赢得了群众支持，密切了基层党群干群联系，脱贫攻坚取得了良好效果。其中有些事情现在还历历在目。

公开评定的农村低保

在驻村走访过程中，很多农户都向我提出要吃低保，理由五花八门：有年龄大没法干活的，有生大病长期吃药的，有娃娃读书生活困难的，有被村上占田占土要补偿的，有看到别人吃低保心里不平衡的；最极端的是认为吃低保就是吃“皇粮”，不吃低保别人瞧不起的；还有人认为村干部优亲厚友不公平要求重新评的。感觉问题多，但群众愿意告诉我这么一个“外来者”，至少说明了一种信任，如果解决不好的话，群众不稳定，还要影响村民对干部的信任。政策不落实，人心凝聚不起来，脱贫攻坚工作肯定阻力大。

我及时恶补了低保政策，并找村干部了解低保的事情，村干部又在我面前诉苦：每年为评低保户，经常要得罪人。有些低保户“又歪又恶”，邻里关系不好；个别群众把吃低保当资本来炫耀，老百姓不满意；有些事情上级安排了任务，又没有钱来做，只能通过低保“打弯洞”来解决；村上修路占地，没有钱补偿，也打低保的“弯洞”……每到年底，一拨又一拨的村民三番五次来要低保，村干部也觉得脑壳痛。

我没有批评村干部之前的做法，而是和驻村工作队、村干部一起商议低保的解决方法。我建议公开评：一是村上安排一个低保名额，由村民代表会来评，示范性开展这项工作。二是各社暂时保持原有低保数，由各社群众自己开会评，村干部到场监督，但不提名不发言也不表决；三是各社评定的低保户，若被发现不符合政策遭取消了，则取消好多就减好多，这个就降名额；四是搞动态管理，每年开会评。部分村干部担心这样做，群众矛盾大，工作不好做。还好，最后大家都同意先搞一年，根据实际情况再说。

2015年11月20日，村两委组织村民代表会评低保。那天有33人参加，包括各社群众代表、党员代表、老干部代表。会议开始我就先讲明了评低保的纪律要求，强调了村干部不提名、驻村干部不投票，由老百姓根据自己的意愿提名，还要讲理由，把主动权交给老百姓。最后，意见集中在了2个人身上，一位是上一任的村党支部书记杨某，80多岁了，患有慢性病，长期吃药；另一位群众陈某，两口子都年近八旬，儿子视力残疾，孙子还在上学，家庭也相当困难。这两户都很有代表性，群众都认。

为更直观地体现群众意愿，我建议不发纸质选票，而是根据现场参会人数选了33粒小石子，并在两个玻璃瓶上分别贴上两家人的名字，参会的现场领石子，放到自己认可农户的玻璃瓶中。投票结束后，请在场老百姓推举了两名代表上台，公开计数，最后陈某比杨某多3粒，享受低保。整个会议秩序井然，老百姓相当认可。

随后各社又参照村上做法，开会评低保户，老支书最后在本社被评成低保。必须指出的是，评低保过后，当年仍然有两个社私下约定，第二年轮流坐庄吃低保。为稳定推进工作，我当时并没有制止这个约定，但第二年这两个社还是自觉地公开评了低保，并没有轮流坐庄，说明老百姓是真的认可了。这样做还有好处，就是村干部不再直接参与评低保，老百姓也不再无端地找干部要低保，干群关系变好了；那些邻里关系不好的农户也在改，乡风社风都好了。

把低保待遇留给最需要的人，成了大家的共识，再也没有谁提出轮流享受之类不合理要求。群众对党的政策越来越认可，对村上的工作越来越支持，这也带给我一些新启示：老百姓在乎的不是钱多钱少的问题，而是是不是公平。群众的眼睛是雪亮的，要相信群众、依靠群众、发动群众。

典型带动的脱贫攻坚

抓不住重点是做不好脱贫攻坚工作的，我继续以这种群众参与的思路开展脱贫攻坚工作。2015年下半年，我建议以两户残疾人贫困户做典型来开展工作。二级肢体残疾杨林子，15岁后就没有站起来过，在公路边搭了石棉瓦竹棚居住，已经有地方开始垮塌了，很不安全。两个帮扶单位垫资36000元修建了2间房，一间住人，一间做小卖部，还按了电动卷帘门，国庆动工，元旦就修好了，一下子解决安全住房和稳定增收两个问题。小儿麻痹症残疾人李元银，有一个挂面加工坊但卫生条件差，群众印象不好。我同村干部和李元银一起商量改造方案，地面改成混凝土，天花板和土墙面都用塑料篷布封起来，避免灰尘落下来弄脏面条。不要带有红色油漆的层板做的案板，换成了实木的新案板，并支持他更换了新面条机。我特意购买了2套白大褂送给他，面条加工时必须穿戴整齐，随时看起来要干干净净的。每次做完面条后，必须将案板收拾干净、用具摆放规矩。因为他喜欢抽烟，我刻意要求他不准在加工坊抽烟。很高兴的是他也很配合，这样周围群众都认可了，面条销路也打开了。我每周回南充，也为单位同事和朋友代购一些，他们也很喜欢农村的手工面。两户贫困户通过劳动挣钱，通过做事致富，带动了全村其他的贫困户。

同时，为改善群众生活条件，我与南部县委办的驻村同志一起，积极与相关部门联系，希望能加快改善基础条件的步伐。最后，窑湾村在全县率先引来了自来水，率先搞农村电网改造，率先完成贫困户危房改造和易地搬迁任务。脱贫攻坚向着群众，群众受益了，打心眼里高兴。

群众也愿意通过自己努力来过上幸福生活。有一个很典型的例子。贫困户杨绍珍老人已届八旬，年轻时曾教过私塾，因儿子视力残疾，孙子尚未成年，家庭经济很困难，成了贫困户。2016年，当时的四川省委副书记刘国中来督导检查脱贫攻坚工作，老人家在自家院坝写下了毛主席的诗词“四海翻腾云水怒，五洲震荡风雷激”，还在墙壁上画了简笔画，表达自己的感恩之情。当刘书记问杨绍珍老人有什么要求时，80高龄的老人家饱含深情说：“窑湾村是一棵苗，希望各位领导经常来松松土、浇浇水，让窑湾这棵苗长得更壮、更秀丽”，语言很平实，感情很真挚。老人家没提个人要求，博得在场所有人的热烈掌声。杨绍珍老人还向省领导表达了自己强烈的脱贫信心，要“摘掉穷帽子，戴上富帽子”。村支书经常挂在嘴边的一句话就是“不等不靠谋发展、自力更生建家园”。

2016年，全村硬化水泥路达到15千米，社社都通水泥路，80%以上农户入户道路也硬化了。通过整治小Ⅱ型病危水库和兴建山坪塘，全村有效库容增加到20万方，基本解决了村民生产用水难题。新建村民文化活动广场1000平米、残疾人康复中心600平米。2016年底，全村贫困发生率降至3%以下，村卫生室、村文化室也达标了，成为全省第一批达成村脱贫“一低五有”目标的贫困村。2018年，所有贫困人口全部脱贫。

科技支撑的产业发展

窑湾村之前进行了多次产业结构调整，水果、中药材、竹林、栽桑养蚕……等等，很多村民对发展产业都丧失了信心。作为一名农业科研工作者，在班子分工时，我主动承担了产业发展的担子。如何重树村民信心，成为摆在面前的一道难题。当时村上还有大约35亩现成的果桑资源，是村集体通过流转土地发展的，已开始挂果，但缺乏管理，果桑菌核病发病严重，产量很低。这35亩果桑是村上的一个负担，不仅没有收益，还必须支付每亩地200元的土地流转费7000元，加上除草、治虫等，每年有1万多元支出，是一笔不小的负担。经再三考虑，我决定以此为突破口来推动全村产业发展，一方面期望解决村上每年的负担，另一方面也利用村上现有资源。还有一个优势是我所在单位，本身就是四川唯一的蚕桑科研机构。

第一步确定业主是一波三折。之前是由村委会集体管理的，我提出由贫困户作为业主牵头来发展，第一年的土地租金村上继续承担，第二年业主承担一半，第三年业主才承担全部的土地流转费用，帮扶单位从技术、资金、肥料、机具、专家培训等方面予以扶持，还承诺通过科研项目解决一部分桑果的销售。很遗憾，没有贫困户响应。进而我向全村村民发出邀约，结果同样没人响应。动员村干部来做也被拒绝了。我心里其实很失望，但这个事情必定要做起来，否则其他事情也不好做了。为此，我通过私人关系联系了当地蚕桑局的师兄，他终于帮我找到了业主来承包桑园，优惠条件只是第一年村上承担土地流转费。从第二个年度开始，土地租金按每亩270元支付，以后每年上升10元。这样土地流转户能分享业主发展利益，也愿意支持果桑园了，逐年增加的土地流转费，也不会造成业主太大负担。

第二步是改造桑园。之前的桑树栽植时密度很大、树形凌乱，而且三四个品种混杂，还有一些不是果桑品种。制定改造方案前，我取得了单位领导和专家支持。改造时，单位派出专业技术人员，一株一株选，确保留下来的都是纯正的果桑品种。一些专家和课题组还送了省力枝剪、手锯等工具，单位补贴了2吨肥料，花钱也不多。这样认真做事的态度感染了业主，业主主动提出要在另外一片坡上再发展40亩。我当然很支持，与村两委迅速落实了土地。因为是熟土熟地，我建议土地租金每亩300元，同样每年上涨10元，双方都同意了这个方案。作为支持措施，村上承担三分之一的青苗赔偿，我解决三分之一，业主只承担三分之一。短短两个月内，老桑园完成了改造，新桑树也栽完了。这样，在驻村半年时，终于有了75亩标准的果桑园。

第三步就是桑果销售。由于规范的桑园管理，老桑园改造后的第二年就投产，产量虽还不高，但桑果个头变大，口感也变好，还联系南部电视台做宣传，吸引了周围以及县城的人来采摘桑果。第一年不愁销路，业主也放心了。第二年早早地与阆中一家桑果红酒公司签订了合同，基本上没有了后顾之忧。县蚕桑局每年在这里召开2次全县的技术管理现场会，无形之中扩大了窑湾村的声誉。现在，桑果大量投产了，村民除了土地租金还有务工收入。每公斤1.5元到2元的价格帮业主采桑果，一天可以收入100元以上，最多的人一个月挣了2000多块。要知道，这些采桑果的都是六七十岁的老年人，外出务工很难挣到钱。

在桑园改造前，已开始推动另外一个工作，那就是家禽养殖。村民一直有鸡鸭养殖的传统，量不大，一家一般养个10来只，都是散养，偶尔还会因为鸡屎鸭粪的事情造成邻里不和。村上有一位姓陈的养鹅大户，之前一年最多养八九十只，2015年养了500只。入户访谈时我才知道，他曾是赤脚医生，在当地人眼里是有见识的人。我去看的时候，鹅脱毛很厉害，癞子巴巴的，一看就长得不好，他也束手无策。我辗转委托了一些关系，紧急联系了西南大学的李明辉博士，他是专门研究家禽的。他说没看见具体的，不好确定原因，需亲自过来一趟。我喜出望外，连忙赶回南充，接到了李博士。他却是自己驾车从重庆北碚赶到南充的，这一点也是我没有想到的。

李博士与我一起到村查看现场后，认为原因是养殖数量多，场地不足，而且没有专门的饲料来源。李博士提出解决方案后，我先后两次资助了大约2000元的饲料，最终该农户当年仅仅不亏本，但劳力钱是搭进去了的。李博士还另外现场指点了村上的几个鸡鸭养殖户。我邀请他为全村村民做一次技术培训，他爽快地答应了。镇党委政府闻讯后，又组织了全村其他的养殖户参加，一下子来了100多号人。我感受到了农业科技的旺盛需求。

培训结束后，我向李博士提出在窑湾村发展农村家庭养殖的想法，李博士认为可行，但要求农户必须先建好围栏，数量不要太多，避免养殖农户因为养殖条件不足造成损失。要做好防疫工作，避免瘟病发生。我在全村干群大会上提出了发展养鸡的建议，老百姓搭好10个平方的棚子，村上验收合格了，就可饲养不超过50只的鸡，鸡苗不需要养殖户出钱。限定在50只，主要是担心一些困难家庭，本身粮食可能都不宽裕，到时鸡鸭没吃的，人也没吃的，那就要出问题了。

第一批报名的农户有16户，其中贫困户有8户。为确保养殖成功，我组织农户到临近村的养鸡场参观。那个养鸡场的老板比较有经验，每批饲养5000只，养鸡场却没有臭味。原因是在糠壳做的垫料里加了发酵菌一类的东西。农户参观后都很惊讶，也开始慢慢接受这种没有臭味的养殖方式。在随后第二批发放蛋鸡苗时，我降低了资助条件，养殖户需自己承担一半的鸡苗钱，这次发展1600只。开始产蛋后，为同事代购土鸡蛋也成为我回家前的必选动作。

到2016年5月，在县委、县政府帮助下，我们与广东温氏集团联系，发展规模化养鸡。准备建4个现代化养鸡大棚，每个长100米，宽12米，4个棚每批可养4万只左右，每年大约能养16万只。只是投资有点大，建一个标准的养鸡大棚，连买设备和场地基建预计要27万元，每平方米政府和企业分别补助50元，一个棚有12万。村干部动心了，我却感觉心里没底，不想推动这事。村干部和老百姓意见也不一致，但最终项目确定要上。我又想到了李博士。

李博士告诉我，现在这种企业发展的规模化养殖，防疫技术一般是有保证的，只要销售体系不出问题，完全可以发展，并建议我到重庆璧山区考察一下。很巧，我有研究生同学在璧山某镇当镇长。联系上后，他很热心地邀请我去，早上6点陪我一起去考察肉鸡交易市场，并随意选择了几个家庭养殖户让我参观和访谈。更巧的是，在他没有担任领导之前，也曾亲自参与过这种模式的养殖，是挣了钱的。他告诉我这个事情可以做，并且说如果有项目资金补助的话，可以建10个，到时他可联系养殖户来承包，璧山这边因为环保压力，有些养殖户正在寻找基地。这个话，坚定了我的信心。随后，我带领镇村干部到璧山考察，实地了解，还参观了温氏集团在璧山的饲料加工车间。考察回来，全村干群的意见就比较一致了。

随后的发展确实在技术上没得啥子问题，只是配套水、电设施和粪便处理又增大了投资，总投资最后有130多万，其中省财政扶贫项目资金解决了100万，29户贫困户通过产业周转金贷款入股14.5万，其他通过党员示范工程资金等来解决了。当年10月2日就投放了第一批鸡苗1万只。现在，养鸡项目每年至少为村集体创收8万元。2019年窑湾村又引进了养猪场，年出栏生猪3000头左右，也是没有什么臭味的，群众很支持。

在产业发展上，我现在有点感悟，总结起来就是12字：“栽得下、守得住、管得好、卖得出”。栽得下，就是要有特色，老百姓要认可，要适合当地的气候和生产习惯；守得住，就是要坚持个十年八年的，不能前脚栽下去，后脚就甩了，也不能三天两头搞调整；管得好，就是要讲科学，要找专家，不能蛮干；卖得出，就是要有领头羊，要考虑市场销路，不能等客上门，也可以搞电商。现在不当第一书记了，经常还是要搞农业技术培训，我也经常这样讲。

其实，回顾我的这段历史，我认为脱贫攻坚实现了“三个明显改善”：一是贫困地区的交通条件有了明显改善，发展能力强了；二是贫困户的生活状况有了明显改善，增收渠道多了；三是党的惠民政策落实有了明显改善，干群关系好了。这三个改善使得老百姓真真切切地感受到了党的温暖，体现了我们国家的制度优势，老百姓就更拥护中国共产党的领导。

（作者单位：四川省农业科学院蚕业研究所）