中共江西省委理论学习中心组

《光明日报》( 2022年09月28日 11版)

中央苏区调查统计史陈列馆 资料图片

江西是著名的革命老区、红土圣地。习近平总书记指出:“井冈山是中国革命的摇篮。井冈山斗争的伟大实践,对中国革命道路的探索和抉择、对中国共产党和人民军队成长具有关键意义。”20世纪二三十年代,赣南等原中央苏区是中国共产党最重要的治国理政试验田,共产党人的文韬武略都在这里试验过、预演过。其中,党领导的红色统计事业与其他各项事业一样,在这里发祥并蓬勃发展,为中国革命由“星星之火”发展成“燎原之势”,建立了不可磨灭的历史功勋,积累了弥足珍贵的历史经验。今年是新中国政府统计机构成立70周年,深入研究、挖掘红色统计事业的历史沿革和精神内涵,从探寻红色统计事业的根源中汲取智慧和力量,对于科学把握统计规律,发扬红色统计传统,做好新时代统计工作,更好服务全面建设社会主义现代化国家,具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

红色统计事业起源于江西、根植于江西

土地革命战争时期,以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人坚持从实际出发,深入调查研究,科学分析世情、国情、党情,科学判断中国革命形势,将马克思主义普遍原理与中国具体实际相结合,在事关中国革命的前途命运、战略策略等重大原则问题上得出科学结论,成功走出一条创建工农武装、开展武装斗争,以农村包围城市的中国革命正确道路。在这一伟大进程中,党领导的红色统计事业在江西这片红色圣地上发端并不断发展壮大。

红色统计机构在中国共产党治国理政伟大预演中基本定型。我们党历来重视调查统计工作,成立之初就把统计视为推进革命事业发展的有力武器。从1927年开始,为适应土地革命战争的新形势,党中央对党的组织工作架构进行了调整,将调查统计作为党的一项重要工作,在组织局下设调查科,专门负责调查统计工作。井冈山革命根据地创建后,毛泽东同志将调查统计工作列为红军的重要工作内容。随着土地革命的深入开展,红军的军事建设逐渐走向正轨,各项规章制度日趋完善,在红军各级政治机关中,对调查统计机构、人员编制、工作职责等进行了详细规定,调查统计成为红军工作体系中至关重要的一环,为专门统计机构的形成奠定了坚实基础。1931年11月,中华苏维埃共和国临时中央政府在瑞金成立,内设的九部一局中,劳动部、内务部、土地部、财政部、教育部均设置了负责调查统计的机构,配备了专门人员从事调查统计工作。随着革命事业的迅速发展,原先分散在各个部门的调查统计机构难以适应工作需要,亟须单列专业化的政府工作机构,负责国民经济的统计工作。1933年4月,中华苏维埃共和国临时中央政府决定成立国民经济部,并内设调查统计局。由此,中央调查统计机构由“科”升格为“局”,成为国民经济部的“主要机关”之一。其职责是管理全国农工商矿、交通、运输及一切关于国民经济的调查与统计事宜。省、县国民经济部内设置调查统计科,管理省、县范围内一切国民经济活动的调查与统计事宜。除党政军设置专门的调查统计机构外,党领导下的群众组织也依据自身实际情况和斗争需要设立专门的调查统计机构或安排专(兼)职统计员,从事调查统计活动。从此,从中央到省县各级政府都建立了独立的统计机构,形成了较为完善的政府统计体系,配备了专门的人员编制,红色统计工作走向系统化、正规化。回顾红色统计事业早期发展史,我们可以发现:红色统计事业在井冈山斗争时期开始萌发,在中央苏区时期组织架构得以成型。中央苏区时期建立完善、运行发展的红色统计机构是新中国统计事业的伟大预演,成为新中国统计机构设置的雏形和根脉。

红色统计工作在土地革命斗争进程中形成规范。土地革命战争时期,在血与火的革命斗争环境下,红色统计工作在创建之初,主要工作内容围绕党和政府的中心工作而展开。在创建和巩固红色政权的进程中,军事斗争是中心工作,因此军事方面的调查统计工作尤为重要。统计人员承担着户口、田亩、士兵、马匹、武器弹药、俘虏、缴获等清点、造册、报表任务。从1932年开始,中央苏区各级政府制定和发放了各类统计表,要求对军事战争情况进行如实上报。同时,为打破国民党军事“围剿”和经济封锁,巩固革命根据地,促进经济社会发展,调查统计机构还开展了包括人口、土地、劳动力、教育等在内的一系列经济社会统计工作。统计人员紧密联系工作和斗争实际,运用多种多样的方法开展调查统计活动。调查统计的类别有全面统计报表,如春耕情况统计表、生产资料统计表等;有特定的普查,如苏区人口普查;有对重点单位进行的重点调查,如1932年11月,江西省苏维埃政府公布的部分县人口、土地、劳动状况调查数据;有按照特定调查目的和要求进行的典型调查,如长冈乡调查等,许多调查统计方法沿用至今。回顾红色统计事业早期发展史,我们可以发现:在服务土地革命斗争大局中,统计内容逐步规范、制度逐步完善、方法逐步明确,为党领导军事斗争和推动革命根据地经济社会发展提供了重要决策依据。红色统计事业作为党的事业重要组成部分,为中国革命不断从胜利走向胜利发挥着十分重要的作用。

红色统计要义在毛泽东同志寻乌调查的光辉实践中凝练铸就。土地革命战争时期,毛泽东同志在江西七年多时间里,专门做过十几次系统调查,其中以“调查”命名的著作就有《寻乌调查》《调查工作》(《反对本本主义》)《兴国调查》《长冈乡调查》等。在这些调查研究中,寻乌调查最具代表性,规模大、时间长、对象多、资料全,8万余字的《寻乌调查》就是一篇经典的调查研究范本。毛泽东同志在开展寻乌调查中,始终坚持问题导向、直面问题解决问题,始终坚持群众路线、从群众中来到群众中去,始终坚持实事求是、一切从实际出发。毛泽东同志十分形象地比喻,“调查就像‘十月怀胎’,解决问题就像‘一朝分娩’,调查就是解决问题”。通过开展寻乌调查,毛泽东同志得出了正确的阶级估量和斗争策略,为制定正确的富农政策和工商业政策、确定“抽多补少、抽肥补瘦”等土地分配原则提供了可靠依据,为维护群众利益、深入开展土地革命奠定了扎实基础。通过开展寻乌调查,毛泽东同志进一步深入了解中国国情,深入思考马克思主义与中国革命实际的关系,深化和拓展了对中国革命道路的认识,提出“马克思主义的‘本本’是要学习的,但是必须同我国的实际情况相结合”的重要观点,成为马克思主义普遍原理与中国具体实际相结合的光辉典范。回顾红色统计早期发展史,我们可以发现:以毛泽东同志寻乌调查为典型代表的调查研究,为中央苏区调查统计工作提供了基本理论依据,其中蕴含的“深入、唯实、求真”等思想精髓构成了红色统计工作的基本要义,成为引领红色统计发展之魂,是新中国统计事业发展的源头活水。

红色统计事业的精神内涵博大精深、历久弥新

红色统计事业孕育于土地革命战争时期,随着土地革命斗争的深入而不断发展,受到毛泽东同志等党中央领导人的高度重视,在中华苏维埃共和国成立后设立专业化工作机构,从服务当时的土地革命政策制定扩展到为革命斗争和整个根据地经济社会发展提供坚实的统计支撑。调查统计的目标、原则、方法不断明确,统计工作的科学性、系统性、规范性逐步完善。在红色统计实践中逐步铸就以“坚持党的领导是根本原则,群众路线是核心要求,实事求是是本质特征,依法依规是重要保障,高效廉洁是鲜明本色”为主要内涵的宝贵精神。

坚持党的领导是红色统计工作的根本原则。红色统计事业一经诞生,就始终坚持在党的领导下开展工作。坚持党的领导成为红色统计事业的精神内涵首要之义,融入了统计事业发展的基因血脉。土地革命战争时期,我们党高度重视调查统计工作,把调查统计作为党的中心工作来抓,在各级党组织中设立调查统计机构,配备调查统计工作人员,开展调查统计工作。1929年8月,赣西南特委指出,“今后组织上中心任务之一就是加紧各种调查与统计工作”。在党的领导下,中华苏维埃共和国临时中央政府建立了专门的统计机构,出台了各项统计制度,有力推动了红色统计事业的发展。各级统计机构紧紧围绕党和政府的中心任务认真开展系列调查统计工作,取得了令人瞩目的成绩。红色统计事业的发展历史深刻揭示:党的领导是引领红色统计事业不断前进的最大政治优势,是推动红色统计事业健康发展的根本政治保证。

坚持群众路线是红色统计工作的核心要求。一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众,是我们党的根本宗旨和立场,也是调查统计工作的根本出发点和落脚点。中央苏区时期,毛泽东同志在寻乌开展调查时,深入群众、拜人民为师,到群众中找答案、求对策,围绕群众最关心的土地问题,请来11名各阶层的代表,进行了10多天的谈话,通过调查得出“旧的社会关系,就是吃人关系”等结论,提出“平田主义是最直截了当,最得多数群众拥护的”等论断,为我们党完善土地革命政策,赢得群众支持奠定了扎实基础。在毛泽东同志等老一辈无产阶级革命家的带动下,苏区各级组织践行群众路线、开展调查统计蔚然成风。当时的调查统计工作,不仅存在于苏维埃政府的调查统计部门和各有关部门的调查统计机构,而且存在于党组织、军队政治机关和工会、共青团、妇委会等群众团体;不仅有一支由政府统计人员、部门和基层组织的统计人员组成的专业统计队伍,还有一大批群众兼职搞调查统计;不仅各级领导干部普遍开展调查统计,而且普通党员群众也经常性开展调查统计。红色统计事业的发展历史深刻揭示:人民群众是党的事业最坚强后盾,是红色统计事业发展的力量源泉。只有植根于人民群众,服务于人民群众,人民统计事业才能永葆强大的生命力和创造力。

坚持实事求是是红色统计工作的本质特征。实事求是地开展调查统计,是我们党制定政策、解决问题的基本方法,是体现红色统计先进性、科学性的本质特征。在中央苏区时期,毛泽东同志指出,“共产党的正确而不动摇的斗争策略,决不是少数人坐在房子里能够产生的,它是要在群众的斗争过程中才能产生的,这就是说要在实际经验中才能产生。因此,我们需要时时了解社会情况,时时进行实际调查”;坚持“一切结论产生于调查情况的末尾,而不是在它的先头”。各级苏区统计人员坚决贯彻实事求是精神,围绕军事斗争需要,经常性深入开展军事人员数量、成分、家庭情况、参战情况等方面的专项调查并如实报告,为党中央准确及时全面地了解战争动态情况、作出正确战略决策部署发挥了重要作用。红色统计事业的发展历史深刻揭示:实事求是是红色统计事业的生命线,事关红色统计事业兴衰成败。只有始终坚持实事求是、求真务实,人民统计事业才能经得起实践、人民、历史的检验。

坚持依法依规是红色统计工作的重要保障。统计的法规与制度,关系到为何统计、如何统计、统计的质量和效果等问题。土地革命战争时期,各级苏维埃政府和有关部门都十分重视依法依规开展调查统计工作,发布了一系列通令、训令,督促开展各项调查统计工作。从中央到省、县专门调查统计机构的设立和运转,都以中华苏维埃共和国临时中央人民委员会训令的形式给予明确和保障。在苏区红色统计具体实践中,一些行之有效的方法逐步总结提升为统计制度和规范,涵盖党政军民学及国民经济各领域各方面的各类统计内容与表格,逐步完善规范并形成较为固定的式样,调查统计范围、统计程序、统计周期、统计成果形式和发布方式也都逐步有了明确规定,为统计工作顺利开展提供了法规制度保障。红色统计事业的发展历史深刻揭示:法规制度在红色统计事业发展中形成完善、得到刚性执行,确保了统计工作富有成效开展。只有厉行法治精神,依法依规开展调查统计,人民统计事业才能在法治的轨道上行稳致远。

坚持高效廉洁是红色统计工作的鲜明本色。高效廉洁的作风,是共产党人的政治品质。土地革命战争时期,毛泽东同志带头高效廉洁开展调查,在1930年10月下旬至11月底的一个多月时间里,他亲自进行的调查达七项之多,先后写出了《兴国调查》《分田后的富农问题》《东塘等处调查》《赣西南土地分配情形》《江西土地斗争中的错误》《分青和出租问题》《木口村调查》等调查报告。其中,《兴国调查》是他率领红军在与敌周旋的7天间歇中进行的,《东塘等处调查》是指挥红军撤退中沿途开展的,《木口村调查》是红军转移途中吃午饭时调查得来的。在深入基层调查中,苏区统计干部与广大干部一道背个大背包,里面装着文件、纸笔、干粮和简单的生活用品,尽量不打扰群众,亲力亲为开展调查统计。这种高效廉洁的作风,被苏区群众亲切地称为“背包政府”。红色统计事业的发展历史深刻揭示:高效廉洁是浸润在党的血脉里的红色基因,是红色统计事业发展的作风保证。只有做到高效廉洁统计,人民统计事业才能接续书写新时代新荣光。

发扬红色统计传统,推进新时代统计事业高质量发展

党的十八大以来,习近平总书记对做好统计工作发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示,为新时代统计改革发展指明了方向、提供了根本遵循。江西坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于统计工作重要讲话和指示批示精神,赓续党的红色血脉,发扬红色统计传统,坚定不移推进新时代统计事业高质量发展。

坚定不移加强党的领导,确保统计事业沿着正确的政治方向前进。坚持党的领导,是红色统计事业的根本原则,是推进新时代统计事业高质量发展的根本保证。统计作为决策的依据、人民利益的反映,统计数字背后有政治,必须旗帜鲜明讲政治。我们坚持把学深悟透习近平总书记关于统计工作重要讲话和指示批示精神作为重大政治任务,从坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的高度,坚决贯彻落实党中央各项决策部署。坚持把加强党的领导贯彻到统计工作的全过程各领域,引导推动各地各部门更好发挥统计调查、统计服务、统计监督职能,以实际行动不折不扣落实党中央决策部署,做到党中央关心什么、强调什么,国家部署什么、需要什么,统计就调查什么、分析什么、监督什么,确保统计工作始终沿着正确方向前进。

坚定不移践行统计为民,推动统计工作更好服务经济社会发展。坚持党的群众路线,为国统计、为民调查,是统计事业的价值取向和工作导向。统计数据是生产生活的反映,来源于人民群众的伟大创造,依据统计数据进行科学决策,目的是推动经济社会持续健康发展。我们始终坚持以人民为中心的发展思想,引导各级统计人员切实走好新时代党的群众路线,加快统计工作从“注重经济统计”向“经济统计与社会统计并重”转变。聚焦经济社会发展突出矛盾和群众急难愁盼现实问题,深入调查研究,问政于民、问需于民、问情于民、问计于民,倾听民声、尊重民意、汇聚民智、顺应民心,不断完善监测体系、创新分析研究、丰富统计产品,更好地服务经济社会发展,让人民在统计发展中得到更多获得感。

坚定不移贯彻实事求是,提高统计工作的真实性准确性。做好新时代统计工作,确保统计数据真实、准确,必须大力弘扬实事求是的精神。我们引导各地各部门完整准确全面贯彻新发展理念,牢固树立正确的政绩观和实事求是的统计观,强化政府统计的公信力,完善发展成果考核评价机制,扎实进行群众满意度调查。坚持把“遏制统计造假、弄虚作假”作为政治纪律和政治规矩立起来,以最鲜明的态度、最坚定的决心、最有力的措施坚决防范统计造假问题,确保我省高质量跨越式发展是实实在在、货真价实、真金白银式的发展,是经得起历史、实践和人民检验的发展。

坚定不移深化改革创新,促进统计工作高效高质运行。红色统计事业在江西的起源与发展史,就是一部改革创新史。改革创新,是推动统计事业发展的不竭动力。我们深入贯彻党中央关于深化统计管理体制改革的决策部署,始终坚持问题导向、目标导向,持续深化统计体制机制改革和制度创新,加快构建现代化统计调查体系,不断提升统计运作效率、数据质量和服务水平。健全统一领导、分级负责的统计管理体制,构建跨部门统计信息共享数据平台,从制度层面和平台建设上调动地方和部门积极性。健全国民经济核算体系,大力开展生态产品价值核算,创新第五次全国经济普查路径,增强国民经济核算效能。

坚定不移推进依法治理统计,维护统计工作独立性权威性。坚持依法依规是红色统计的光荣传统,是维护统计工作独立性、权威性的重要保障。我们深入贯彻习近平法治思想,坚持依法统计、依法治理统计工作,健全完善统计法律法规,加强统计普法宣传,加大统计执法监督力度,严实查处统计违法行为,充分发挥好统计的服务监督职能,以统计工作法治化促进统计治理现代化。出台《江西省统计管理条例》,印发《江西省关于更加有效发挥统计监督职能作用的若干措施》等,规范统计管理活动和执法行为,强化统计监督职能,提升统计监督效能。大力推行“数据责任制”,扎实开展“双随机”统计执法检查,认真查办国家统计局转交的违纪违法线索和群众举报线索,有力维护了统计工作的规范性严肃性。

坚定不移强化自身建设,打造忠诚干净担当统计干部队伍。做好新时代统计工作,必须发扬红色统计传统,全面加强统计队伍自身建设。我们深入贯彻党中央关于加强统计队伍建设的要求,着力打造一支忠诚干净担当的高素质专业化统计工作队伍。充分挖掘红色资源,依托全国统计干部党性教育基地、中央苏区调查统计史陈列馆等资源,引导全省统计干部从红色统计传统中汲取智慧力量,更加坚定自觉地践行初心使命。大力推进统计基层基础规范化建设“三年行动”,不断夯实统计基层基础,提升基层统计能力水平。积极打造“让党放心、人民满意”的模范统计机关,推动各级统计干部争先创优,做到政治过硬、本领高强、作风优良,为推动统计事业高质量发展提供坚强保障。

(作者:中共江西省委理论学习中心组)