大凉山深度贫困地区成都海关扶贫实践

杨 斌

提要：四川省凉山彝族自治州金阳县丙底乡布洛村是成都海关定点扶贫的深度贫困村。金阳县位于大凉山腹地，丙底乡平均海拔2400米，为全彝族乡，贫困发生率61.4%，布洛村总人口201户1002人，建档立卡贫困户95户446人。成都海关先后派出干部7人，累计投入300余万资金，从党建、产业、教育、基础设施、消费扶贫等方面开展帮扶，帮助布洛村实现了整村脱贫。布洛村从一个地域偏僻、地质灾害频发、群众居住环境恶劣的典型高寒贫困村，变成了一个家家有增收产业项目，人人住上新房，户户通水泥路的新农村。在扶贫工作中，成都海关以党建为引领，以产业、教育为两翼，建立了深度贫困地区海关扶贫模式。

四川省凉山彝族自治州金阳县是成都海关扶贫点，金阳县丙底乡布洛村是成都海关定点扶贫的深度贫困村。成都海关先后派出干部7人，累计投入300余万资金，从党建、产业、教育、基础设施、消费扶贫等方面开展帮扶，布洛村从一个地域偏僻、地质灾害频发、群众居住环境恶劣的典型高寒贫困村，变成了一个家家有增收产业项目，人人住上新房，户户通水泥路的新农村，村民们的思想观念、行为习惯和村容村貌都发生了翻天覆地的变化，实现整村脱贫，获得四川省“文化扶贫示范村”、凉山州“四好创建”村、金阳县“先进基层党组织”，2名成都海关扶贫干部被评为四川省“对口帮扶藏区彝区贫困县先进个人”和“脱贫攻坚五个一帮扶先进个人”。

金阳县地处大凉山南麓金沙江大峡谷，东、南面与云南省昭通市隔江相望，地域面积1588.23平方公里，辖34个乡镇、178个行政村（居）委会，现有总人口20.41万人，其中彝族占81%，是一个以彝族为主的少数民族聚居县。县域内群山连绵，山高坡陡沟深，最高海拔4076米、最低点海拔601米，受地形地貌海拔影响，形成了“一山分四季，十里不同天”的特殊立体气候。1988年被国务院确定为首批国定贫困县，2011年被列入国家乌蒙山连片扶贫地区县，2017年被确定为四川省45个深度贫困县之一，共有深度贫困村150个、贫困人口8万余人。

丙底乡平均海拔2400米，属于金阳“高山、二半山、河谷”三带经济的高山区，为全彝族乡，贫困发生率61.4%，布洛村总人口201户1002人，建档立卡贫困户95户446人，“地无三尺平，土无三分厚”是当地的真实写照，产业结构单一，冰霜期从11月持续到次年3月，村民常年只种植一季农作物，处于半牧半农的农耕状态。

成都海关在扶贫工作中，发扬马上就办、真抓实干，锲而不舍、一以贯之的精神，以党建为引领，以产业、教育为两翼，建立深度贫困地区海关扶贫模式，既着眼于精准扶贫，解决贫困群众“两不愁三保障”，又着力于乡村振兴，培养贫困地区造血功能。

一、抓实党建引领，让老百姓的内生动力动起来

习近平总书记指出：“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。”抓党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验。我们坚持党建引领，不断提升支部战斗堡垒作用，切实为打赢脱贫攻坚战提供坚强政治保障。

一是建强基层党组织。着力搞好村“两委”班子建设，指导村党支部严格组织生活，规范党务工作。

二是筑牢党建阵地。严格执行党建月会、“三会一课”制度，不断优化和提升村级组织活动场所建设水平，依托活动场所开展办公议事、党员活动、教育培训等工作，制度上墙、村两委和帮扶人员照片上墙，推动落实公示公告制度。

三是发挥党建引领作用。开展感恩教育，让群众走上讲台结合个人经历、家庭变化、彝区乡村发展等，谈体会、话乡情，用自己的故事诉说党的富民惠民政策带来的变化、脱贫路上的收获。在建党节组织农户开展铭记党恩、升国旗等专题活动，引导激发农户勤劳奋进、自强不息的精神风尚。开展遏制婚丧事宜高额礼金和铺张浪费宣传、卫生评比、“树新风助脱贫”巾帼行动等活动，以群众容易接受的宣传方式推进文明习惯进家庭，大力推动移风易俗。

    二、抓好产业就业，让老百姓的钱袋子鼓起来

习近平总书记指出：“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”产业发展和稳定就业是可持续支撑“两不愁”的关键。我们通过因地制宜发展产业，助推当地调整农业产业结构，让群众依靠自己的双手，过上幸福美好的生活。

一是培育发展特色产业。做大擦亮金阳“中国青花椒第一县”“中国青花椒之都”金字招牌，发挥职能优势，指导帮助金阳县成功创建青花椒白魔芋“国家级出口食品农产品质量安全示范区”和“生态原产地产品保护示范区”，并帮助当地加强品牌创建和新市场开拓，持续推进示范区建设水平，目前，全县青花椒种植面积超过100万亩，挂果面积超过45万亩，产量超过1万吨。引导当地开展产业结构调整，在布洛村投资建成1200㎡养猪场一座，群众通过集体经济分红、出售农作物和务工获得可持续收入，在丙底乡投资建成高山芸豆产业示范基地200余亩，亩产收入比种植土豆等传统农作物增收30%以上。

二是积极动员群众务工。务工是增加群众收入最直接的手段。但是当地群众特别是高海拔地区的群众，由于和外界接触少，生活习惯差异大，习惯于懒散的生活状态，不愿外出打工。我们和村两委一起向布洛村群众宣传劳务输出政策，开展农民素质培训，近两年共组织100多人参加电焊、厨师等技能培训，全村贫困户中有50多人在务工，实现了“一人务工、全家脱贫”。

三、抓牢教育扶贫，让老百姓不再世世代代贫穷下去。

  习近平总书记指出：“扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”教育扶贫是精准扶贫的根本之策。我们牢牢抓住教育这个拔穷根的关键，把教育扶贫作为驻村帮扶的重要任务。

一是助力教育帮扶。分层设立奖学金，精准扶智，在丙底乡九年一贯制学校设立蓉关助教助学金，对优秀教师和义务教育阶段品学兼优的学生进行资助；在布洛村设立蓉关励志奖学金，对考上大学、高中、技校、职高的村上学生进行奖励，激励学生继续读书，降低群众教育支出。同时，发挥派驻干部高学历优势，以“做好学习辅导、养成学习习惯、激发学习兴趣”为定位，创建布洛村“家教辅导班”，给学生答题解惑、提供课后辅导，受到家长和学生们的一致欢迎，入选2019年凉山综合帮扶控辍保学典型案例，金阳县号召全县34个乡镇176个村的工作队学习推广布洛村“家教辅导班”经验做法。

二是做好控辍保学。我们走村入户摸清建立义务教育阶段学生信息台账，通过党建月会、农民夜校等平台，宣讲控辍保学政策，以队员亲身读书经历，旗帜鲜明鼓励上好学、读好书，防止贫困的代际遗传，全村义务教育阶段适龄儿童、少年全部就读。

2020年是脱贫攻坚收官之年，在最后决战时刻，我们将不松气、不松劲，持续用力、一鼓作气，不断创优工作方式、扩大脱贫攻坚成果，努力为决胜全面建成小康社会、推进大凉山深度贫困地区扶贫开发作出贡献。

（作者单位：成都海关科技处）