20世纪全国两会史上的“第一次”

李玉林

提要

全国两会是对历年召开的全国人民代表大会和中国人民政治协商会议的统称。由于两场会议会期基本重合,而且对国家运作的重要程度都非常高,故简称全国两会。那么,20世纪的全国两会有过哪些“第一次”呢?

1959年

全国政协和全国人大第一次同步举行

1949年9月21日至30日,中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平中南海怀仁堂举行。1954年9月,第一届全国人民代表大会也在这里举行了第一次会议。

从1959年开始,第二届全国人民代表大会(任期为1959年4月至1965年1月)和中国人民政治协商会议第三届全国委员会(任期为1959年4月至1965年1月)开始同步举行。全国政协委员还会列席全国人大的会议,从此,两会概念应运而生,而全国政协比全国人大提前1至2天开幕。

1978年2月24日至3月8日,政协第五届全国委员会第一次会议在北京召开。政协第五届全国委员会委员共1988人。会议选举邓小平为政协第五届全国委员会主席。邓小平在闭幕会上讲话,他指出,现在,我国进入了一个新的发展时期;我国革命统一战线必将在实现新时期总任务的斗争中,在向四个现代化的伟大进军中,发挥它的重要作用;这次会议对于发展我国革命统一战线,活跃国家的政治生活,巩固无产阶级专政,都具有重大的意义。

1978年2月26日至3月5日,第五届全国人民代表大会第一次会议在北京召开。出席会议的代表共3497人。会议的主题是动员全国各族人民团结起来,为建设社会主义的现代化强国而奋斗。

1960年

全国两会第一次在人民大会堂召开

从1954年开始,全国人大的六次会议是在北京中南海怀仁堂召开。这六次会议是:第一届全国人民代表大会的第一次会议、第二次会议、第三次会议、第四次会议、第五次会议和第二次全国人民代表大会的第一次会议。

北京故宫博物院和景山西侧的北海、中海、南海合称三海,其中,中海、南海因紧密相连,又合称中南海。约公元9世纪,辽代皇室开始模仿蓬莱仙境在今北海所在地建筑行宫,名瑶屿。金代以北海琼华岛为中心大兴土木,营建殿宇楼台、离宫别馆。又开辟中海,初具规模。元代建都于大都(今北京),琼华岛被改名为万寿山,北海被赐名为太液池,北海、中海连成一片。明代开辟南海,扩充太液池(北海),完成北海、中海、南海三海的布局,在北海南砌筑团城,与琼华岛广寒殿遥遥相望,并称三海园林为西苑。清代重修西苑。1888年,仪鸾殿在中海建成,1900年,被八国联军烧毁,翌年重建,并改名为怀仁堂。

1952年,怀仁堂扩建工程开工,以迎接第一届全国人大会议的召开。原来只是一个四合院的怀仁堂被扩建为能容纳一千余人的会场。

1958年10月,选址于天安门广场西侧的人民大会堂正式破土动工。时任全国人大常委会副委员长兼秘书长的彭真向设计师提出要求:“全国人大的正式代表人数3000至5000人,全都要坐在头层的池座之中。”

1959年9月9日凌晨,毛泽东来到大礼堂工地视察。时任北京市副市长的万里提出:“主席,这座建筑到现在还没命名。之前周总理讲过,等建筑物盖好之后,需要主席命名。”毛泽东问了问情况之后,思索了一下后说:“人家要问老百姓,你到哪里去了?老百姓一定说到人民大会堂去了。我看,就叫人民大会堂吧!”

1959年9月24日,一座能容纳万人的人民大会堂落成了。它位于天安门广场西侧,建筑面积达到17万平方米。

1960年3月30日至4月10日,第二届全国人大第二次会议在北京召开。人民大会堂第一次迎来1072名人大代表。从此,历届全国人民代表大会全体会议都在此召开。

1979年

人大代表第一次差额选举

1979年6月8日至7月1日,五届全国人大二次会议在北京举行。这次会议通过了七部法律,是在全国人大常委会法制委员会日夜兼程的努力下,在短短的3个月时间里草拟完成,创造了世界立法史上的奇迹。

1979年7月1日,五届全国人大二次会议通过了《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。新制定的“选举法”和“地方组织法”,总结了1953年以来的经验,为了加强社会主义民主和法制,保证和便于人民管理国家大事,对选举制度和地方政权组织作了一些重要的改革,包括把直接选举人大代表的范围扩大到县一级,将候选人和应选人的等额选举改成差额选举,县级以上地方各级人大设立常委会,省级人大及其常委会可以制定和颁布地方性法规,从而在加强和健全人民代表大会制度方面迈出了重要的步伐。

1982年

第一次规定地级以上人大代表任期为5年

我国的人民代表大会制度建立以来,各级人大的任期,经历了几次变化。1954年宪法规定,全国人大、省级人大的每届任期4年,直辖市、县、市、市辖区、乡、镇的人大每届任期2年。

1975年宪法规定,全国和省、自治区、直辖市的人大每届任期5年,地区、自治州、市、县、自治县、市辖区的人大每届任期3年,农村人民公社、镇的人大每届任期2年。

从第一届人大到再次选举人大代表中间隔了4年零7个月,第二届人大则隔了5年零8个月,第三届人大隔了10年,第四届人大隔了3年零1个月。

1982年宪法规定,全国和省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大每届任期5年,县、乡两级人大每届任期3年。

1993年修改宪法时,将县级人大每届任期由3年改为5年,1995年修改地方组织法时作了相应的修改。2004年修改宪法时,将地方各级人大任期统一规定为5年,同年地方组织法也作了修改。从此,我国各级人民代表大会每届任期为5年。

1990年

第一次使用电子表决器进行表决

1990年4月4日15时25分,是一个值得记忆的历史性时刻。按照会议议程,出席七届人大三次会议的全体代表,在人民大会堂,以无记名投票方式对审议多日的香港特别行政区基本法草案进行了最后表决。代表们按动表决器,各自投了神圣的一票。当万里委员长宣布《中华人民共和国香港特别行政区基本法》获得通过时,全场响起了长达近一分钟的掌声。

人民大会堂的电子表决系统是我国自行研究制造的,集报到、表决、发言功能于一身。在电子表决系统中,代表按下表决器的瞬间,数据会传输到后台控制器上,控制器只做累加统计,至于数据来自哪个单元的信息,系统不作记录。可以说,电子表决是人民民主的一种重要体现形式。

来源:《团结报》2025年3月6日第5版

作者:李玉林