新时代民主党派代表人士队伍建设研究

蔡 曦

作为民主党派人士中的佼佼者以及中国特色社会主义民主政治建设中的一支重要力量，民主党派代表人士拥有团结协作、肝胆相照的品质与建言献策、有效监督的职责和使命，在实现中华民族伟大复兴的艰难道路上，克服艰难险阻，为我国的经济发展与社会和谐作出了积极贡献。在2015年5月召开的中央统战工作会议上，习近平总书记强调，培养使用党外代表人士，是我们党的一贯政策。要加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度，努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。

一、新时期加强民主党派代表人士队伍建设的重要意义

中共中央在2012年下发了一份自新中国成立以来首次以中央名义专门制定的有关党外代表人士队伍建设的文件——《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，着重强调新形势下加强对党外代表人士队伍建设的紧迫性和重要性。

习近平总书记在2015年5月的中央统战工作会议中提出：“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。”新形势下，民主党派要想完成全面建成小康社会，全力发挥在新时代中国特色社会主义伟大胜利新征程中的参政党作用，就必须努力加强民主党派的自身队伍建设。

人才兴，则事业兴。为巩固和发展党领导的多党合作和政治协商制度、推进统一战线和我国多党合作事业可持续发展，建立一支政治素质高、代表性强、人才年龄和知识结构分布合理、数量充足且能体现和发挥党派特色的优秀民主党派代表人士队伍就显得尤为重要。这不仅有利于民主党派不断深化政治交接，有利于民主党派自身健康发展，有利于巩固和发展我国统一战线，还对促进社会的稳定和经济发展、促进政党关系和谐具有重要的意义。

二、新时期民主党派代表人士队伍建设困境及影响因素

（一）新时期民主党派成员思想建设动态

在新的历史时期，诞生了改革开放大发展和国际形势迅速变化的新局面，民主党派也随之获得新任务与新挑战，同时也伴随着新的问题。而民主党派人士也逐渐变得思想多元化，具体表现可大致分为三类：

1.大部分民主党派成员关心政治、热爱组织，对组织具有高度热情和期望值，爱国思想浓厚，对于参政的积极性也很高；

2.小部分民主党派成员由于入党时间早，思想日渐消极懈怠，不再重视民主党派的功用、社会地位以及社会影响力；

3.民主党派的活动本身在时代的发展变迁下逐渐失去创新活力与吸引力，如党龄较小的成员对于外出培训的积极性较高，而党龄较大的成员则倾向于悠闲自在，因此导致参加党派活动的骨干力量为部分干部、人大代表或政协委员，党派活动难以流入源源不断的新鲜血液，陷入尴尬僵硬的处境。

（二）新时期民主党派代表人士队伍建设现状

最近几年，中共中央及各级省委、市委对民主党派代表人士队伍建设工作逐渐关注且重视起来，众多的优秀青年人才在我国社会经济发展与政治精神文明建设中崭露头角，贡献颇多，工作取得一定的成效。但在实际工作中，依有一些困难亟待解决。

1.政治意识、思想意识有待提升。以农工党都江堰地方组织为例，123名党员中，出生于30、40、50年代的老党员共17人，这些70岁以上的党员与党派组织的感情更加深厚，对于党派的基本章程和历史等了解更为彻底，不过也因年纪较大而思想上过于保守，在党派工作、活动中缺乏创新意识与活力；另有66位生于60、70年代的成员，由于大多数成长于改革开放后，普遍学历较高，眼界宽广，在创新方面独立且主动；生于80年代后的40位成员与60后有些相似，由于成长在和平年代，缺少与中国共产党共患难的经历和体会，所以他们虽然年轻、学历高、思想开放活跃，却也缺少对中国共产党的多党合作与政治协商制度的深入理解，再加上忙于本职工作、缺乏实践锻炼机会，必然会在许多统筹协调、参政议政、合作共事等能力上表现欠缺。他们只能通过接受党派内部报刊、杂志以及网站提高个人思想认识，这在一定程度上损失了部分合作意识，也弱化了对统一战线的深入思考。

2.队伍结构有待优化。还是以农工党都江堰地方组织为例，123名党员中，有一半是40—60岁的党员，不到三分之一是20—40岁的成员，其中35岁以下的更是少之又少，队伍中年轻力量明显不够充足。另外，由于岗位限制及政治阅历不足，队伍中真正具有成就、影响力、业务水平高、行政经验丰富的高层次骨干人才严重稀缺，众多的时代先锋和领军力量尚未形成，尤其表现为专家型人才在农业、工业、科技、经济等领域的匮乏。这对民主党派的参政议政水平产生极大影响，使其长期流于表面，这不仅无利于多党合作事业的发展，对党派代表人士自身的成长也极为不利。

3.组织发展有待“精质”。由于部分民主党派一味追求组织发展的人才数量，没有注重人才质量，导致一些基层组织出现成员人才结构和素质退化、成分趋同、特色不突出的现实状况；另外一些民主党派也拿不出培养人才的长远计划与切实可行的有效措施，导致后备干部储备的人才数量不足；一些被党派发现、吸收、培养，最终成为党派代表人士队伍的成员多属自然成长，他们往往学历高、担任职务且业绩突出；加之中共发展党员的力度不断加大，组织发展在界别上也受到限制，发展高素质党派成员的选择空间就更加小，知识构成也呈现出单一的现象。

4.党派工作与本职工作之间存在矛盾。绝大部分党派代表成员工作任务繁重、压力大，他们不仅是党派的中流砥柱，更承担着单位业务骨干的使命，于是党派工作与本职工作之间常常在时间上难以协调，无法兼顾。如果选择本职工作，放弃党派工作和活动机会，那么就会导致参政能力受限；但是，参加党派活动频率太高，又必然会影响本职工作。尽管绝大数单位党委对民主党派活动表示支持，但仍有个别党派成员反映少部分基层领导对党派活动不理解、请假难的问题发生。

5.民主党派代表人士成长渠道受限制。民主党派代表人士的成长，需要国家政策的支持和优良的政治环境作为保障。少数的基层领导对于民主党派代表人士队伍建设方面的思想认识是守旧的、有差距的，对社会主义建设新时期下民主党派代表人士的作用与地位没有正确认识和重视，缺乏对多党合作相关政策的深入了解，也没有充足的责任感与使命感去选拔培养党派的代表人士，缺乏对民主党派人士推荐、培养和搭建锻炼平台的主动性，不能正确认知民主党派所拥有的政治权利，对党派成员任用的安排调遣也存在偏见，只是知道重要而很难做到。因此民主党派队伍建设的关键一步还在于正确处理好这一大矛盾。

再者，没有一套规范系统、约束力强的运行机制与制度作为党派代表人士队伍建设的基础保障，使得对于党外代表人士的培养、选拔、使用及安排工作都不够程序化、制度化和规范化，也使得优秀代表人士的脱颖而出变得困难重重，面临脱节问题。

另外，一些民主党派基层组织负责人在培养代表人士方面对中共党组织存在较强的依赖心理，责任感、紧迫感还不够强，加之民主党派基层组织本身的凝聚力及规范性都有所欠缺，也会影响党派代表人士的成长和成熟。

三、如何建设好新时期民主党派代表人士队伍的思考

在新时代与新形势的背景下，加强民主党派代表人士队伍自身建设，是民主党派对《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》作出的积极响应，也是民主党派组织建设的重要内容，更是民主党派履行参政党职能与保持自身生机活力的必然要求。要建设出新时期下的优秀民主党派代表人士队伍，自身条件是前提、组织培养是关键、事业发展是条件。

（一）健全机制、优化结构

各民主党派组织在发展成员时需要考虑代表人士队伍结构所存在的问题，把队伍建设工作与组织发展工作有机结合，摸索无身份、行业、门槛、所有制等限制的体制制度，将人才选拔做到领域广阔、覆盖全面；同时，社会形势的不断变化发展影响着成员发展的标准，要适时适当地做调整，选拔在年龄、学历、政治品质、专业素养、参政意愿等多方面具有优势的党派代表人士，也要不断吸收纳入表现优异的无党派人士，使骨干队伍建设结构合理、具代表性、有社会影响力、政治觉悟好、知识层次高、参政能力强，满足梯队建设工作坚实的基础要求。另外，加强实行民主党派代表人士高效、灵活的管理制度，定期开展跟踪分析和研究工作，做到人员动态管理，根据实际情况及时做出调整和补充，保障党派代表人士队伍的持续健康发展、活力提升。

（二）强化教育、重点培养

“百年大计，人才第一”，参政履职工作的开展和成效与民主党派成员的政治素质、业务水平、精神面貌直接相关。因此各民主党派组织须充分重视优秀青年民主党派人士的培养和教育，并将其视为提升党派整体综合素质的重要环节，制定出系统而完善的代表人士培养计划，且根据成员的不同性格、特点和优势劣势，在类别、层次上分别建立代表人士和后备队伍人才库，随时进行调整充实更新，加强动态管理。一方面，重视民主党派代表人士的政治把握能力、履职尽责能力和合作共事能力。不断深化成员思想教育，坚持用“同心观”①思想来引领代表人士的思想政治工作，组织推进社会主义核心价值体系方面的学习教育活动；另一方面，支持代表人士的自我教育，以组织座谈会、研讨会、调研、捐资助学等多种活动形式，树立、渗透其参政为民的理念，在考察调研中辅助引导其认识市情，提高服务社会的大局观念、觉悟素质，在合作共事中增进共识思想。另外，民主党派组织还应主动尽力为青年党派成员创造出利于其成长的组织环境，给予政治关心、工作支持、生活爱护等，提升他们的政治素质与思想修养，促进他们的成长发展和进步。同时，建立起在组织内部发现、选拨和培养代表人士的机制，并提供形式丰富、内容详实且有针对性的教育培训以及专题调研等活动，持续物色人才、发现人才并储备人才，引导经验丰富的老一辈代表人士“一对一”帮扶教育年轻的民主党派人士，让优秀的年轻人有更多机会在最短时间内加入民主党派代表人士的队伍中。

（三）加强沟通、创造机会

邓小平同志说过：善于发现人才，团结人才，使用人才，是领导者成熟的主要标志之一。②各民主党派应加强和成员工作单位中共党组织的稳定联系和沟通，及时了解他们的工作情况，并将其在党派工作、活动中的表现反馈至成员所在单位。如此一来，一方面可更加全面、系统地了解成员情况，一方面也能引起基层单位对党派工作以及该成员的重视和关注，促进双方共同培养、共同使用。同时，需逐步完善从党委统一领导、相关部门共同参与的工作机制到实现组织部门、统战部门、基层党委及民主党派组织相互衔接、各司其职、相互推动的民主党派代表人士队伍建设协调沟通工作格局，以在政策上有服务、在思想上有引导、在工作上有支持、在生活上有帮助作为工作思路，使民主党派代表人士的选拔、培养、使用进入本地区代表人才队伍建设和干部队伍建设的总体安排中去。统战部门需保持和维系好与组织部门之间的协调沟通，动态管理、定期分析党外代表人士队伍建设情况，走好促进民主党派代表人士健康成长的坚实一步。

（四）加大宣传，营造氛围

对民主党派代表人士的宣传工作是推进党派代表人士队伍建设的重要一环，要大力发扬优秀党外代表人士的模范带头作用。利用好各种宣传媒介，让大家更全面地认识了解民主党派代表人士。例如，可在每年各级“两会期间”，组织新闻单位广泛宣传那些在本职岗位尽职尽责、辛勤付出、业绩较好的优秀党外人士，尤其要集中报道宣传一些社会影响力较大、认真履职、服务科学、热心社会公益事业且贡献丰富的优秀民主党派代表人士，扩大其知名度和社会影响力，加强全社会对民主党派代表人士队伍建设重大意义的认识，达到激励全体民主党派、无党派人士更加积极主动地为经济社会发展作出贡献的目的，搭建起有利于民主党派代表人士健康成长的社会环境与舆论氛围。

功崇惟志，业广惟勤③。在党的十九大推动下，巩固和发展最广泛的爱国统一战线被纳入并成为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，同时对加强改进新时代新形势下的统战工作作出全面部署。新时代下，各民主党派一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧跟党的十九大精神，深学、实干、笃行，严格按“五位一体”总布局及“四个全面”战略布局，履行参政议政职责，积极参与共产党领导的政治协商会议，严格遵守习近平总书记提出的有关加强“五种能力”的要求，建设好能适应新时代新形势的高素质参政党，促进统一战线和多党合作事业的发展，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利贡献民主党派力量。

注释：

①牛广明，《“同心观”是民主党派发挥政治作用的核心保障》，《实践》（思想理论版），2012年第9期。

②1985年3月7日，邓小平在全国科技工作会议上作题为《改革科技是为了解放生产力》的讲话。

③出自《尚书·周书·周官》，意思是：取得伟大的功业，是由于有伟大的志向；完成伟大的功业，在于辛勤不懈地工作。

作者简介

蔡曦，农工党都江堰市总支三支部委员，都江堰市人民政府蒲阳街道办事处工作人员。