人民民主是中国共产党始终高举的光辉旗帜。一百多年来，党领导人民前赴后继、不懈奋斗，在一个有几千年封建社会历史、近代又沦为半殖民地半封建社会的国家建立了人民当家作主的国家政权，不断完善了人民当家作主的政治制度，中国人民真正成为国家、社会和自己命运的主人，这是中国共产党对中国人民和中华民族的最大贡献，同时也是对世界进步事业和人类政治文明的重大贡献。紧紧围绕人民当家作主这一社会主义民主政治的本质和核心，中国共产党领导人民经历了争得民主、建构民主、发展民主、升华民主的辉煌历程，为在新的历史条件下进一步发展全过程人民民主提供了根本条件、奠定了厚重基础。

夺取新民主主义革命伟大胜利，争得人民民主

《共产党宣言》明确宣告：“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。”新民主主义革命时期，我们党面临的主要任务就是推翻压在中国人民头上的帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，争取民族独立、实现人民解放，为实现中华民族伟大复兴创造根本社会条件。

一部新民主主义革命的历史，从根本意义上说就是中国共产党领导人民实现民族独立和争得人民民主的历史。正如毛泽东强调的，中国革命面临两大任务，一个是“对外推翻帝国主义压迫的民族革命”，一个是“对内推翻封建地主压迫的民主革命”，这两大任务“是互相区别，又是互相统一的”。正是为了民族独立和人民民主这两大任务，我们党筚路蓝缕、前赴后继、不懈奋斗，历经轰轰烈烈的大革命时期、星火燎原的土地革命战争时期、全民奋起的抗日战争时期、势如破竹的解放战争时期，成立中华人民共和国，实现民族独立、人民解放，彻底结束了旧中国半殖民地半封建社会的历史，彻底结束了极少数剥削者统治广大劳动人民的历史，彻底结束了旧中国一盘散沙的局面，彻底废除了列强强加给中国的不平等条约和帝国主义在中国的一切特权，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃，也极大改变了世界政治格局，鼓舞了全世界被压迫民族和被压迫人民争取解放的斗争。这一伟大胜利，奠定了中国社会主义民主的根本基础，为形成和发展全过程人民民主创造了根本政治和社会条件。

完成社会主义革命和推进社会主义建设，建构人民民主

民主从本质上说是一种国家制度。马克思深刻指出，民主的发展逻辑是——“不是国家制度创造人民，而是人民创造国家制度。”依靠人民的主体力量创造人民当家作主的国家制度，构建人民当家作主的制度体系，是党在社会主义革命和社会主义建设时期为人民民主而不懈奋斗的突出贡献。

新中国成立前夕，我们党就开始考虑革命胜利后如何在全国范围建构人民民主制度问题，毛泽东在《论人民民主专政》等一系列重要著作和讲话中，对人民当家作主的根本制度进行了系统擘画，明确指出：“总结我们的经验，集中到一点，就是工人阶级（经过共产党）领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。”这“是我们的主要纲领”。正是由于以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人一以贯之地坚持新中国国家制度建构的人民性，建立并巩固了人民当家作主的国家政权，为国家迅速发展创造了根本条件，为发展社会主义民主创造了根本保障。

新中国成立后，为了巩固和完善人民当家作主的国家政治制度，毛泽东紧紧抓住民主制度建构的两大根本环节：一是亲自主持起草《中华人民共和国宪法草案》，以国家大法的形式确立人民当家作主的地位。二是筹备和胜利召开全国人民代表大会，选举产生代表和体现人民意志的国家机构。1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京胜利召开，标志着人民当家作主的国家建设初步迈上了制度化和法制化新征程。

正是在中国共产党坚持不懈努力下，人民当家作主的民主制度在中国这块东方大地上巍然确立起来。在这个时期，党领导确立人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，为人民当家作主提供了制度保证。党领导实现和巩固了全国各族人民的大团结，形成和发展各民族平等互助的社会主义民族关系，实现和巩固全国工人、农民、知识分子和其他各阶层人民的大团结，加强和扩大了广泛统一战线。社会主义制度的建立，为我国一切进步和发展奠定了重要基础。这一“建构人民民主”的伟大成就，为中国社会主义民主不断进步提供了不竭制度动力，为形成和发展全过程人民民主创造了根本制度保障。

进行改革开放和社会主义现代化建设，发展人民民主

1978年12月召开的党的十一届三中全会，开创了我国改革开放新时期，也开启了中国特色社会主义民主建设新征程。改革开放是我们党推进社会主义民主政治建设的一场伟大革命。这场革命的突出成果，就是通过党和国家领导制度的改革成功开创了中国特色社会主义民主建设道路，在改革中不断发展社会主义民主政治制度，依托民主制度的力量把中国特色社会主义不断推向前进。

国家问题始终是民主政治的核心问题。马克思主义国家学说指明，共产党执政和国家制度改革的一项根本任务，就是要适应经济社会发展要求理顺国家与社会的关系，确保国家权力朝着有利于经济社会发展的方向起保护和促进作用，确保国家机构“社会公仆”的本质，确保人民在管理国家尤其是基层社会生活中的民主权利。邓小平反复强调，改革党和国家领导制度，必须努力实现三个方面的任务：一是迅速发展社会生产力，逐步改善人民的物质文化生活；二是充分发扬人民民主，保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国家、特别是管理基层地方政权和各项企业事业的权力；三是大量培养、发现、提拔、使用社会主义现代化建设人才。这三大方面的改革任务，贯穿一条主线，就是理顺国家与社会的关系，不断扩大和保障人民群众参与国家政治生活和广泛社会生活的权利，运用党的领导和国家的力量“充分发挥社会主义制度的优越性，加速现代化建设事业的发展”。正是在这一改革思想指引下，我国新时期政治体制改革在政企关系、政社关系、党群关系等重大关系问题上实现了一系列重大突破，有力推进了党和国家政治生活民主化、经济和社会管理民主化。这一“发展人民民主”的伟大变革，奠定了中国特色社会主义民主政治建设的基本格局，为形成和发展全过程人民民主开辟了正确道路。

开创中国特色社会主义新时代，升华人民民主

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国特色社会主义进入了新时代，国家治理与建设迈上了新征程。新时代新征程，一个最突出的标志就是社会主义民主得到不断升华，人民当家作主权利得到不断巩固。不仅稳定地解决了十几亿人的温饱问题，全面建成了小康社会，而且人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需求得到不断实现。新时代的伟大实践和巨大成就鲜明昭示，人民是民主的主体，人民当家作主是社会主义民主政治的本质，必须始终坚持以人民为中心，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，积极发展全过程人民民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建多样、畅通、有序的民主渠道，丰富民主形式，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。新时代人民民主的不断升华，不仅为中华民族走向伟大复兴积蓄了重要力量，而且有力拓展了中国式现代化新道路，创造了人类政治文明新形态，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类社会如何走向更加民主这一重大时代课题贡献了中国智慧、提供了中国方案。

以制度现代化推进国家治理现代化，用制度体系保证人民当家作主，是党的十八大以来社会主义民主不断升华的最重要动因。制度现代化，是现代国家建设与治理的核心内容，是社会主义现代化的关键要素。习近平总书记深刻指出：“治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央正是紧紧抓住进一步深化制度改革促进制度完善这一根本性、全局性、长远性问题推进国家建设与治理，从而不断建构起确保人民当家作主的制度体系，把人民当家作主权利全过程全方位地落到实处。正是由于党中央坚定不移深化制度体系改革，不断完善保证人民当家作主的根本制度、基本制度和重要制度，注重把我国制度优势转化为国家治理效能，从而不断巩固和完善了人民当家作主的制度体系，有力加快了我国民主政治建设步伐。这一“升华人民民主”的伟大壮举，把社会主义民主推进到一个新的发展阶段，为形成和发展全过程人民民主开创了崭新局面。

（作者系山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特邀研究员，山东大学特聘教授）