百万三峡移民

三峡水利工程举世瞩目，功盖千秋； 三峡移民精神广为传颂，可歌可泣。从1919年孙中山先生设想兴建三峡工程，到1992年开工，2009年竣工，历时90年。

兴建长江三峡工程带来百万三峡移民。完成这项世界一流的工程，移民是关键。

三峡移民工作从1993年正式开始，到2009年结束，历时16年。20世纪末至21世纪初的这场三峡百万大移民行动，可谓绝无仅有，堪称“世界级难题”。能够成功破解这一难题，正是百万移民顾全大局、人心归向的真实写照，同时也是他们同心许国、攻坚克难的伟大壮举。

三峡工程兴建

孙中山先生在20世纪初提出兴建三峡工程的设想。1919年2月，孙中山用英文撰写《实业计划》，并译成中文在他创办的《建设》杂志上陆续发表，后将各篇汇集成《建国方略》一书，于1921年10月10日出版。书中论述开发长江水利“当以水闸堰其水，使舟得溯流以行，而又可资其水力”。

1949年10月，中华人民共和国成立后，党和国家领导人指示有关部门，从防洪、发电、航运诸多利益出发，开展对长江三峡工程的勘测、研究、论证、规划。1953年2月，毛泽东主席乘“长江号”军舰视察长江。他在听取长江委负责人关于治理长江的汇报后，提出修建三峡工程。

1956年，毛泽东主席畅游长江后，写下著名的词句：“更立西江石壁，截断巫山云雨，高峡出平湖。神女应无恙，当惊世界殊”，以无产阶级革命家革命浪漫主义理想表达了对兴建三峡工程的期盼。

水调歌头·游泳

1958年1月，中共中央在南宁召开政治局会议。毛泽东主席委托周恩来亲自抓长江流域规划和三峡工程，并提出“积极准备，充分可靠”的方针。同年3月，中共中央在成都召开政治局扩大会议，通过《中共中央关于三峡水利枢纽和长江流域规划的意见》。

1980年7月，邓小平同志乘“东方红32号”轮从重庆出发顺江而下视察长江三峡，对防洪、航运、移民、发电等问题详细询问随同的专家。他建议国务院召开三峡工程专题会，做好三峡工程前期准备工作。

1992年4月3日，第七届全国人民代表大会第五次会在人民大会堂举行，2633名代表以无记名投票方式对《关于兴建长江三峡工程的议案》进行表决。表决结果：赞成1767票，反对177票，弃权644票，25人未按表决器，赞成票占多数，全国人大常委会委员长万里宣布议案通过。

百万移民

1993年8月，《长江三峡工程建设移民条例》正式施行。三峡库区移民工作结束长达8年的移民试点，随即转入正式实施阶段。

按照水利部长江水利委员会1992年淹没实物指标调查，三峡水库淹没涉及湖北省和重庆市。湖北省淹没涉及宜昌市的宜昌县、秭归县、兴山县和恩施州的巴东县；重庆市淹没涉及（按现行行政区划）万州区、涪陵区、巫山县、巫溪县、奉节县、云阳县、开州区、忠县、石柱县、丰都县、武隆区、长寿区、渝北区、巴南区、江津区、主城七区。三峡库区直接受淹人口84.6万，其中重庆库区直接受淹人口72.25万，占三峡库区受淹总人数的85.4%。受淹人口中，农业人口占41.1%，非农业人口占58.9%。

三峡工程采取“一级开发、一次建成、分期蓄水、连续移民”的建设方案，根据三峡移民安置规划，三峡移民搬迁安置分四期完成，即蓄水位一期90米、二期135米、三期156米、四期175米；按时间顺序是：1993—1997年为一期，1998—2003年为二期，2004—2006年为三期，2007—2009年为四期。

三峡移民工作按照中央统一部署，遵循中央的开发性移民方针，以1993年8月19日国务院颁布的《长江三峡工程建设移民条例》、2001年2月21日国务院修订后公布的《移民条例》为依据。1997年11月7日，国务院三峡库区移民工作暨对口支援联席会议提出“达到搬得出、稳得住、逐步能致富的目标”，并将三峡移民的方针和主要政策归纳为八条：一是开发性移民方针，把移民搬迁与库区资源开发、经济发展相结合；二是中央统一领导，分省（直辖市）负责，县为基础，党政一把手是移民工作的第一责任人，把移民工作摆在整个工作的首位；三是移民任务和资金双包干，同时考虑物价因素、国家政策变化和人为不可抗拒的灾害等；四是移民进度与工程进度相衔接，突出重点，远近结合，在资金到位的情况下，移民宜早不宜晚；五是设立重庆直辖市，加强三峡移民工作的领导；六是号召中央各有关部门和省、市、自治区对口支援库区；七是对库区实行一系列优惠政策；八是原则上实行就近搬迁，大部分不出乡、村，一般不出县。本省安置不了的，按照经济合理的原则外迁安置。

1994年4月，国务院确定上海、天津、广东、辽宁、江苏、吉林、福建、四川、云南、河北、浙江、江西、安徽、河南、山东、广西等20多个省、市、自治区和宁波、南京、厦门、沈阳等城市以及国家各部委重点支援三峡库区，根据“优势互补、互惠互利各方支援、共同发展”的原则，在库区合作兴办项目、技术信息交流、市场拓展、劳务输出、经营管理、人才培训、产品开发等方面帮助库区增强自我发展能力，不断提高移民安置效益。

三峡库区农村移民安置主要采取“三个结合”的方式，即本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门路安置相结合，鼓励农村移民走外迁安置之路。

1999年和2003年，国务院先后部署三峡库区15.03万农村移民外迁安置任务。其中，由政府组织的重庆库区出市外迁到上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、四川11个省（市）安置移民9.34万人；重庆市内非库区县安置2万人，湖北省内非库区县安置2.69万人；重庆库区农村移民采取投亲靠友自主分散外迁方式安置1万人。载至2004年8月，三库区共外迁安置农村移民16.6万人（占全库区规划迁农村移民40.5万人的41%）。其中，按计划政府组织的前后两批三峡库区民外迁安置共完成14.1万人。其中，11个迁入省市外迁安置9.6万人，分在232个县、1088个乡（镇）2000多个安置点；重庆市、湖北省内非库区县安置4.5万人。还有2.5万移民自主分散外迁到全国20多个省。

按照规划，三峡库区移民总量为120.88万（基础设施规模人口，下同），其中重庆库区104.16万人（含中央在渝淹没企业0.37万人）。2007年调整移民安置规划后，三峡库区移民总量131万人，其中，重庆市最终动迁移民达113.8万人，包括农村移民48.9万人，城（集）镇移民64.9万人。

2009年，三峡库区基本完成三峡移民“搬得出”任务，围绕“稳得住、逐步能致富”的目标，开始进入三峡后续规划实施阶段，正努力把三峡库区建设成为经济繁荣、环境优美、人民安居乐业的和谐稳定的新库区。

来源：重庆地方志

供稿：殷  智（重庆市地方志办公室）