西康建省撤省揭秘

罗光德

1939年1月1日，在抗战的烽火中，西康省正式建省。1955年9月，西康省正式撤销。八十多年弹指一挥，西康省却在中国西部烙下了深深的一道烙印。

1939年全川总动员宣传大会游行场景

建省“雏”议

1904年8月，英国借口保护英商人安全自由通商，从锡金进兵西藏，发动江孜战役，强迫西藏地方政府签订了城下之盟《拉萨条约》。

建昌道员赵尔丰一眼看透了英人的野心，上书四川总督锡良，在川边地区废除土司等特权，改土归流，设立县制，划为行省，以防止英帝的分裂手腕。锡良上奏清政府，请批准建省计划。“将腹地三边之倮夷，收入版图，设官治理……三边既定，则越巂、宁远亦可次第设治，一道同风”。

“力主改康地为行省，改土归流，设置郡县，以丹达为界，扩充疆宇，以保西陲”。“改造康地，广兴教化，开发实业，内固蜀省，外拊西藏，迨势达拉萨，藏卫尽入掌握，然后移川督于巴塘，而于四川、拉萨，各设巡抚，仿东三省之例，设置西三省总督，藉以杜英人之觊觎，兼制达赖之外附”。据称：“锡良嘉其议，据以入奏，廷旨报可。”这是一个较为系统的经营西康的计划，其核心内容是改土归流，西康建省，卫川图藏御英。

光绪三十年（1904年），赵尔丰向四川总督锡良上“平康三策”：第一策是整顿治理西康与川滇腹地边境野番地区。第二策是将西康改土归流，建为行省。第三策是开发西康，联川、康、藏为一体，建西康省。

光绪三十一年（1905年）初，川边地区发生“巴塘之乱”。事发以后，四川总督锡良、成都将军绰哈布奏派四川提督马维骐、建昌道员赵尔丰会同“剿办”。六月平定巴塘、理塘。随后，马维骐回川，赵尔丰留任炉边善后督办，处理巴塘、理塘改土归流事宜，并继续征战乡城等地。

光绪三十二年（1906年）六月，锡良、绰哈布奏清廷“乘此改土归流，照宁夏、青海之例，先置川滇边务大臣，驻扎巴塘练兵，以为西藏声援，整理地方为后盾。川、滇、边、藏声气相通，联为一致，一劳永逸，此西南之计也”。清政府任命赵尔丰为川滇边务大臣。川滇边务大臣的设立，揭开了川边地区改土归流的新篇章。

1911年，赵尔丰改署四川总督，以傅嵩炑代理边务。傅体察边情，于当年8月具奏清廷，建议川边改设行省，拟名“西康省”。旋因辛亥革命爆发，清王朝垮台，建省之议遂搁置下来。

1939年1月1日，西康省政府正式成立时各族同胞参加仪式

川康边防

1911年辛亥革命后，驻西藏清军相继哗变。

民国元年（1912年），袁世凯调四川都督尹昌衡任川边镇抚使兼西征军总司令，率兵西征。云南都督蔡锷也派滇军入西康声援。川军大破藏军于理塘、巴塘之间，收复察木多、乍丫各地。

民国7年（1918年），西藏军队克陷昌都城后，将部队分并南北两路进军，北路方面军很快占领金沙江西岸十三县，并且渡江攻占瞻堆，包围甘孜。在英国仲裁下，于8月19日签订中藏昌都停战条约。

民国21年（1932年）2月27日，西康党务特派员格桑泽仁在巴安将当地驻军缴械。3月5日，格桑泽仁在巴安组织西康建省委员会及省防军。8月22日，西康事变解决，格桑泽仁离康赴成都。12月31日，内江会议令刘文辉部退往西康。民国22年（1933年）8月17日，刘文辉于雅安发出通电，宣布驰赴西康，致力国防。

1928年，国民政府任命刘文辉为川康边防总指挥。同年3月10日，在康定设西康特区政务委员会，统辖西康的民政财政。韩霈、吴泽三、胡人纪、陈启图四人任委员，龙邦俊为主席委员。

1934年，为解决西康问题，国民党中央决议成立西康建省委员会，以加快西康建省事宜，并于12月任命刘文辉、诺那、刘家驹、张铮、冷融、段班级、向传义七人为委员，以刘文辉为委员长。

据档案资料记载，刘文辉，号自乾，四川大邑县人，18岁进入保定陆军军官学校第二期炮科学习，20岁毕业返川，经刘湘介绍，先为刘存厚原部属，后为川军第二师陈洪范部属，先后任营长、团长、混成旅旅长，1927年任国民革命军第二十四军军长，曾豪言“先统一四川，后问鼎中原”，一时成为川军混战中实力雄厚的军阀。

1929年，刘文辉就任四川省政府主席。1933年被刘湘为首的川军击溃，退至川边防区，军部驻雅安。

1939年1月1日，西康省政府正式成立，刘文辉任主席，省会 设在康定。图为上有“西康省政府”字样的城门洞

西康建省

1935年7月，西康建省委员会在雅安正式成立。

1938年1月25日，国民政府行政院第347次会议决议，改组西康建省委员会，以刘文辉、段班级、向传义、李万华、任乃强、叶秀峰、周学昌、王靖宇、韩孟钧为委员，刘文辉为委员长，王靖宇为保安处处长，杨永浚为秘书长。同时，国民党中央派刘文辉、周学昌、骆美轮、李吉辰、徐季梁、戚彬如、姚仲梁七人为国民党西康省党部筹备委员会委员，刘、周、骆三人为常委。

3月14日，所有建省党部各委员在康定中山台举行就职礼。

1937年7月7日，日本军国主义发动了全面侵华战争。广州、长沙、武汉、太原、归绥（今呼和浩特）以东的大片国土被日军占领。1938年，武汉失守后，日军开始了对重庆的大轰炸。

“在此抗战建国期间，西康所处地位与所负责任，极形（极其）重要，消极在求后防之安定，积极在谋国防之坚强……”

经国民政府同意，西康建省委员会与四川省政府协商，自1938年9月1日起，将四川省西部的雅安、芦山等14县，金汤、宁东二设治局改隶西康。这样，西康所辖有32县和两个设治局。

要坚持抗战，前方需要武器弹药、粮饷、交通运输、通讯、医疗救护等支援；在抗战的后方，则要保障民生、要建设、要办工厂……每一项都少不了钱。

1939年1月1日成立西康省政府，省会设在康定，省府委员九人：刘文辉、段班级、李万华、叶秀峰、韩孟钧、王靖宇、杨永浚、黄述、格聪。其中刘文辉兼省主席，段班级兼民政厅长，李万华兼财政厅长，叶秀峰兼建设厅长，韩孟钧兼教育厅长，王靖宇兼保安处长。

“古人说‘多难兴邦’。西康之得以改建行省，我们之得以努力于新西康之建设，也正是‘多难兴省’！”

隆重热烈的欢庆仪式后，西康省主席刘文辉颁布了建设新西康的六项任务。从厉行经济建设、加强民族关系，到发展边疆教育、加紧组训民众，再到改善人民生活、彻底澄清吏治，“我希望一齐决心，自今日从头做起，领导本省三百万的同胞，集中心力创造出一个新西康！”

在刚刚成立的西康省，征兵、征工，组训民众，编查保甲，修筑公路，整理机场……种种工作，如雨后春笋，随处所见。一时之间，一场雄心勃勃的新西康建设计划快速推进。

西康有非常广大的荒地，开辟出来可以致富；

西康有蕴藏丰富的矿产，开发出来可以致富；

西康有通欧洲和南洋的路线，修筑起来可以致富；

“‘穷在现在，富在将来’，是描述西康经济实况再好没有的语句。”

“把建设新西康形成一种运动，就须设法把社会的力量动员起来。以社会的力量，造成新西康的新社会。发动民力，共同努力于新西康之建设，建设新西康的大业才能早日见功，加速完成！”

“除开私人来康考察者不计外，甚至除开属于行政性质之团体也不计外，先有国民参政会川康建设视察团，继之有康青视察团，又继之有几个联大组合的科学调查团……国人对新西康之新希望，由此可以显见。”

在《刘自乾先生建设新西康十讲》（亦称《建设新西康十讲》，1943年，建康书局印行）一书中，刘文辉深刻分析西康所处地理环境和面临的建设发展时说，“西康合计面积五十三万五千平方公里，在全国二十八行省说来，西康实居第四位。本省康、宁、雅三属，各方面都有特殊之经济价值”，刚刚成立的西康省是“处女地”，亦即是等于空地，而西康省三百万民众则是“工程师”，只看大家如何来建设西康。

在康区，高原面积占大多数，以发展畜牧为主，畜牧副业为辅，森林丰富，只待交通发展，即可施行大规模之开采。在宁属西昌地区，气候温和，特产丰富，“现本省对于宁属积极推行之经济建设，便是着手于垦殖事业，与夫农业之改良指导。宁属之矿产，可以说无不具备。”

在雅安，雅属所产之茶，行销康藏，康藏民众，非此不生，边茶为雅属农村最大副业。经济建设因以整顿茶业，意义至为重大。“近以受印茶竞销之影响，日趋衰败，本省对于雅属之建设，即以改良茶业之生产制造，便利茶叶之运销推广为主要工作，此外因接近川省，掌握水陆交通枢纽之故，应偏重于轻工业之建设，近年已经举办者，如制硝工厂、木材蒸馏厂、造纸厂、制碱厂、制革工厂、陶瓷工厂等，均已收得相当成效。雅属的矿产，也有可观，荥经产铁尤丰，更兼产煤，如经开采，煤、铁可平行发展，又以接近四川运出供用。”

“中国除沦陷区而外，后方蕴藏之富，当以本省为第一。在抗战时期，川康之处境，不但大敌当前，而且大敌当后。而本省的蕴藏，又大多是属于国防工业之必需品。本省今日不仅因为民族复兴根据地的缘故而居于重要地位，并由于矿藏丰富的天然条件，本省必然会后来居上。”

从建设新西康的基本认识，建设新西康的“三化政策”“三进原则”“四力政纲”，到建设新西康的六项任务和干部政策，以及建设新西康应有的努力、建设新西康与复兴民族……刘文辉采取德化、进化、同化等“三化”措施，稳定并牢牢控制了西康，并且利用各类培训班及纪念周等，积极宣讲灌输其治边观念和经营治理西康的观念及系列措施。

“处在这样时代、这样环境而无建树，是自己辜负了时代环境……向建设新西康之途迈进，相信新西康的呈现为时必不在远！”在动员号召干部投身火热的新西康建设计划时，刘文辉无比憧憬并满怀激情地说道。

1939年1月1日，西康省政府正式成立，各族同胞参加成立仪式

西康撤销

1950年2月1日，中国人民解放军第62军进驻雅安，随即成立雅安军事管制委员会，主任廖志高，副主任刘忠、白认。雅安军事管制委员会成立后，开始正式接管西康省的军、政、民、财工作，在接管旧政权，开展征粮剿匪、生产自救等工作的同时，开始筹建新政权机构。

1950年4月26日，西康省人民政府正式成立，隶属于西南军政委员会。西康省人民政府主席为廖志高，副主席张为炯、鲁瑞林、格达活佛（藏族，甘孜县白利寺活佛，1950年8月24日在西藏噶厦遇害圆寂）、夏克刀登（藏族）、果基木古（彝族）、刘聚奎（1952年9月—1954年1月）、白认（1953年8月—1955年1月）、康乃尔（1954年7月—1955年1月）。省人民政府初定驻康定，后移驻雅安。

此时的西康全省，辖康定、泸定、甘孜、昌都、雅安、芦山、西昌、盐源、天全、宁南、荥经、汉源、冕宁、昭觉、会理、盐边、越嶲、宝兴、德昌、泰宁等48县以及宁东、金汤、普格、泸宁4设治局。

1955年7月5日至7月30日，中华人民共和国第一届全国人民代表大会第二次会议在北京举行。会议的主要议程是：决定发展国民经济的第一个“五年计划”；审查和批准国家决算和预算；制定兵役法；通过关于治理黄河规划的决议；通过全国人大常委会的工作报告。

第一届全国人民代表大会第二次会议决定撤销西康省。1955年9月，西康省正式撤销，金沙江以东各县划归四川省，金沙江以西各县划归西藏自治区筹备委员会。从1939年1月1日正式建省到西康省撤销部分并入四川省，西康省的建制共存在了16年9个月。

来源：四川省地方志工作办公室

作者：罗光德（雅安日报社）

供稿：雅安市地方志编纂中心

本文图片为哈佛图书馆珍藏西康建省图片