四川广安官盛新区建设纪实

张洪林（广安市广安区档案馆馆长）

朱质国（广安市广安区财政局副局长）

王邱悦（广安市广安区档案馆党史方志股科员）

    1993年10月，广安地委、行署将地级机关办公地选择在西片区三大组团之一的城南组团。1993年11月15日，地委、行署将城南命名为城南新区，开始启动东南片区和奎阁新区建设。2001年5月16日，广安经济技术开发区党委、管委会制定贯彻市委市政府《关于实现广安新跨越若干问题的决定》，加快推进东南片区建设。2013年2月，经国务院批准、省政府批复同意广安行政区划调整，老广安区一分为二，在渠江东岸新成立前锋区，在渠江西岸成立新的广安区。新广安区区域面积1027.8平方千米，有17个乡、14个镇，44个社区居委会、363个居民小组，有572个村民委员会、4570个村民小组，年末总户数288844户，总人口899080人，其中农业655191人。域内工业企业较少，是典型的农业区。新的广安区如何规划、如何发展，是区委区政府的头等大事。

    一、启动新区工作

    广安区行政区划调整后，由原来的49个乡镇锐减为32个乡镇，按企业生产经营所在地进行数据分割，广安区仅有6户工业企业，且实缴税金过百万元的仅有两户，前景不容乐观。

    2013年3月，广安区委区政府审时度势，全面贯彻省委多点多极支撑和市委“双百”城市组团发展战略，在《川渝合作示范区（广安片区）建设总体方案》框架，以“再建一座滨江新城，再建一个产业园区”的总体目标，秉持产城一体发展理念，决定启动总投资超过1500亿元的官盛新区建设，崛起一座现代化生态宜居宜业新城。着力建设一流示范园区，高品质打造一江（渠江）一山（凤凰山）一湖（官盛湖），大力发展总部经济、高档居住、电子商务、现代物流、休闲旅游等都市产业，完成爱众总部、思源农商银行等项目建设，建成江山汇融、生态和谐的高端宜居福地，产城相融、功能复合的活力聚集之都，文化交融、彰显魅力的休闲滨江新城。建好高新园区，加快临港都市产业园区建设，大力引进培育科技含量高的战略性新兴产业，形成以新能源、新材料、电子信息产业为主的“3+N”高端产业集群，完成长明高新技术产业园、华凯电气、思明微电子科技等项目建设，力争到2020年园区建成川渝地区特色明显、优势突出的高新技术产业园，成为产业新城、科旅新城。

    官盛新区辖官盛镇、方坪乡全域和中桥街道部分区域，涉及30个村246个组，区域面积50.8平方公里。新区与广安经济技术开发区、前锋区、华蓥市隔江相望，位于广安“一主三辅”（即：广安主城区、前锋—代市辅城、岳池辅城、华蓥辅城）组团式城市发展的核心区域，是广安城市发展的拓展区和未来城市副中心。区域内，沪蓉、遂广及巴广渝高速公路等5条交通要道贯穿其境，经广（安）华（蓥）快速通道和小平大道串联华蓥市、前锋区及广安经开区，与广安港隔江相望，距广安火车南站仅10公里，新区对外交通体系畅通发达。新区山水自然资源丰富，25公里渠江蜿蜒环绕，形成了凤凰、芙蓉、东安三个半岛，7平方公里凤凰山盘踞中央，沟壑纵横，层次分明，形成了依山傍水的生态格局。

    二、推进新区建设

    2013年10月，官盛新区建设正式启动；2014年2月全面开工。区委区政府领导和新区管委会一班人马，结合规划设计方案及地形地貌特点，强力推进基础设施建设、民生工程建设和招商引资项目建设。

    （一）强力推进基础设施建设。新区管委会采取挖山填沟的方式，先后开挖山体填平沟壑5处，为道路管网工程、招商引资项目落户奠定了坚实基础。方坪大道一期高填方段，曾是一处深沟峡谷。2014年9月至2015年6月，施工方每天出动运渣车、挖机、压路机、推土机、强夯机及桩机等机械40余台次，先后耗时10个月，共转运土石方80余万方，填平了这段长380米、深52米的沟壑，筑就了从凤凰大道通往临港都市产业园区的连接道路。总投资达40亿元的官盛湖是官盛新区的核心工程项目，也是新区兼具防洪功能的大型城市景观水体和休闲旅游胜地。其中，投资额达1.05亿元的官盛湖大坝于2015年3月开始动工，到2017年3月建成，共历时2年时间。大坝坝体高48.5米，长321米，填方量达到120万方。目前，总库容达987万方的官盛湖已成功蓄水，坝体上部建成的官盛大道，已成为中心城区连接广（安）华（蓥）大道的便捷通道。

    （二）强力推进民生工程建设。在官盛新区开发建设中，广安区委区政府始终将民生民计摆在首要位置，切实加快美好家园建设，确保新区拆迁群众早日入住新居。2014年2月以来，新区先后启动总投资达14亿元、占地280余亩、建筑面积达70万平方米、拟建安置房5000余套的官盛春天、盛世芳庭及前进美好家园建设。该项目规划设计“高标准、高绿化、低密度、低容积率”，除建设小区住宅外，还配套建设商业街、文化中心、地下车库、医疗教育等生活服务设施，打造功能完善的城市综合体。目前，官盛春天、盛世芳庭美好家园全面竣工交付使用，4116套安置房完成分配，1.44万名拆迁群众已满怀喜悦乔迁新居。

    （三）强力推进平台建设。10万平方米标准厂房、长明高新技术产业园项目产业大楼及内部道路全面竣工投入使用，创新产业园开工建设。高端地产有序推进，凤凰城即将竣工交付使用，环宇林肯广场、加德金融广场主体工程加快推进，时代江语城、时光道1919基础土石方即将完工；总部经济项目建设加快启动，投资1.5亿元的爱众运营中心正进行主体施工，投资2亿元的思源农商银行总部项目已完成土石方工程。

    （四）强力推进配套服务设施建设。官盛新区同步启动学校、卫生综合体、民政综合体、污水处理厂等建设。目前，广安中学实验学校、再生水厂已建成投入运行；卫生综合体主体工程完工，正有序推进内外墙装修，项目即将竣工；民政综合体完成土石方工程。新区积极跟踪意向企业，即将启动区域内农贸市场建设，美好家园商业裙楼招商全面展开，超市、便民店等便民商店将陆续进驻美好家园，群众生活将更加便捷。

    5年来，官盛新区各个项目以快马扬鞭的步伐加快建设，取得丰硕成果。截至2017年底，官盛新区已累计投入资金40余亿元，推进路网、安置房等基础设施及招商引资项目建设、配套服务设施建设。新区已形成总里程达40公里、覆盖面积达20平方公里的道路骨架，其中滨江大道一期、官盛大道、莲花大道、方坪大道（远成大道）及数条次干道相继建成通车；总建筑面积65万平方米的三处美好家园建设快速推进，官盛春天一期、盛世芳庭一期约1500户房屋竣工；水域面积近千亩蓄水量近千万立方的大型城市景观水体——官盛湖基本成型。

    三、推进产业发展

    行政区划调整后，广安区没有自己的工业园区，工业经济发展需从头再来。2014年1月28日，经广安区委专题办公会议批准，在官盛新区成立广安区临港都市产业园区，规划面积达20平方公里，着力打造经济增长新“引擎”。园区秉持产城一体发展理念，将重点放在发展适合楼宇工业、都市工业的以知识密集、技术密集为主的信息、生物、新材料和高新技术产业方面。

    临港都市产业园区将招商引资作为新区的“生命工程”，会同区招商引资主管部门，建立招引项目协作联动机制，及时对接发改、商务、投促等部门，共享资源、互通信息，全程服务，跟踪管理，推动项目签约、落地、建设、投产。同时，通过电视、网络、报纸、微信公众平台等媒介，大力宣传、推介新区招商引资优惠政策和投资环境，吸引了江苏华建、远成集团、恒大集团、通用航空、碧桂园集团及特步集团等众多知名企业前来考察、投资、建设。

    临港都市产业园区已成功引进美国医学与生物工程院院士、国家“千人计划”特聘教授李长明领衔的科研团队，投资建设30亿元的长明高新技术产业园，并设立西南大学广安高端产业技术研究院。园区内远成物流、深圳泓任智慧科技园、迪信通、亿峰科技等大批知名企业先后入驻。华凯电气自2017年投产以来，已生产变压器500余台，产值突破3000万元，企业被成功培育为规上企业。远成智慧物流城一期项目建设启动，5号、7号地块正进行主体建设；广安亿峰科技公司入驻标准厂房正式投产；深圳泓任智慧科技项目正进行标准厂房主体施工；柠檬深加工、特步西部（广安）体育用品产业园等项目完成土石方场平。

    截至2017年底，官盛新区已落户思源农商银行等总部项目10个，名门公馆等高端商住项目10个，骥腾新型建材等新材料项目3个，特步体育用品产业园等楼宇工业项目6个，电商产业园等电商物流项目3个，总投资达300余亿元。远成物流、深圳泓任智慧科技园、深圳特穗、深圳泰升鑫、迪信通等大批知名企业先后入驻。

    四、经验启示

    （一）科学规划构建产业新区。官盛新区成立之初，广安区委区政府及新区管委会按照“产城一体，错位发展，绿色发展”的理念，完成了新区50.8平方公里全域概念性规划及20平方公里控制性详细规划和产业规划。在规划方案中，新区以新型城镇化为载体，产城融合发展为指引，着力城乡统筹，坚持集约、智能、绿色、低碳发展，突出“科技引领、政策扶持、平台建设”三大重点，按照5大功能分区（总部经济区、凤凰山—官盛湖旅游休闲区、临港都市产业园区、广深合作产业园、东安半岛生态旅游区），引进总部经济、楼宇工业、都市产业、旅游康养和新能源、新材料等高新技术产业，打造功能完善、产业发达、人文丰厚、生态宜居的改革示范区、民营经济示范区和产城一体示范区。

    （二）匠心设计构建宜居新区。2013年8月，新区管委会通过遴选国内外5家知名设计单位进行设计，综合各家设计成果，最终确定采用重庆大学建筑规划设计院提出的“一城江山”设计理念。该项设计充分利用官盛新区地处“川东”门户，位于成渝经济区环渝腹心地区及广安“一主三辅”核心区的区位优势，和区域内便捷的水陆交通优势以及山水资源禀赋，主动对接省、市发展战略，结合周边区县、园区发展情况，将新区定位为以打造景观优美、生态优良的城市旅游胜地，建设富有山地特色、亲水宜居的山水新城和发展研发制造、现代服务等为主的都市产业园区。

    （三）创新方式构建融资新区。新区建设需要庞大的资金作后盾，仅首批征地拆迁、补偿安置及美好家园建设等费用就超过10亿元。面对分区之后全区财力窘迫的现状，广安区委区政府举全区之力筹措资金，着力通过包装项目、争取支持、社会融资等多种途径筹措资金，破解资金“瓶颈”。通过发改、住建、安全环保等部门，挑选和包装一批项目，成功向上争取到棚户区改造、园区产业发展扶持及山水田林湖草等项目资金；抓住政策机遇，积极向社会融资，通过BT、PPP等多种建设模式，招引江苏华建、福建宏峰、爱众市政等知名企业，建设新区基础设施和美好家园。

    （四）广纳贤才构建人才新区。新区建设之初，专业人才极度匮乏。广安区委迅速从各部门抽调一批精干力量到新区管委会工作，积极开辟绿色通道，通过高层次人才引进、公务员及事业单位人员考录、面向社会高薪招聘技术专家等多种方式满足新区发展对人才的需求。自2014年以来，新区先后累计引进急需的高层次人才7名，考录公务员及事业人员5名，面向社会高薪聘请房建、水利及基建等专家型人才4名，通过人才联谊会、高校智囊团吸纳各类优秀人才300余名，为新区建设提供了重要的人才保障和智力支撑。