编者按   常光南（1926.10—2017.07），改革开放初期四川省广汉县委书记，后参与筹建德阳市并出任第一届德阳市人民政府市长。他以“敢为人先” 的理念，组织实施并成就了广汉县向阳公社摘牌、金鱼公社包产到组等一个又一个改革壮举。为弘扬改革创新精神，激励来者接续奋斗，在改革开放40周年之际，“方志四川”特发布叶仁宗执笔撰写常光南组织实施改革的《无悔人生》（收入2016年12月德阳市地方志办公室、德阳市委老干部局编纂的《富民为先 勇于改革—德阳市老领导常光南工作记忆辑录》）一文，以此向改革开放致敬，向改革先锋致敬！

往期回顾：

【方志四川·改革先锋】常光南 ：无悔人生（一）

【方志四川·改革先锋】常光南 ：无悔人生（二）

【方志四川·改革先锋】常光南 ：无悔人生（三）

【方志四川·改革先锋】常光南 ：无悔人生（四）

【方志四川·改革先锋】常光南 ：无悔人生（五）

【方志四川·改革先锋】常光南 ：无悔人生（六）

【方志四川•改革先锋】常光南：无悔人生（七）

【方志四川•改革先锋】常光南：无悔人生（八）

【方志四川•改革先锋】常光南：无悔人生（九）

1988年5月18日，政协德阳市第二届委员会第一次全体会议选举产生了市政协“第二届常务委员会”，当选常委48名。我高票当选德阳市第二届政协主席；朱尚权、刘茂国、刘绍朝、严庄、周维汉、黄文祺、黄振锷、彭健当选为副主席；黄文祺兼任秘书长。

“市政协”是德阳市政协委员会的简称，其主要职能是参与当地的政治协商、民主监督和参政议政。

我就任市政协主席以后，对政协工作的性质和职能有了更深入的理解，这才意识到原以为政协主席“站得拢、走得开”的想法是不对的。因为“政治协商、民主监督和参政议政”等项基本职能，哪一项都不是轻易能做好的。

德阳市政协主席常光南（右四）等视察德阳园林建设

当然，政协工作的弹性系数比较大，与政府工作的硬任务、硬指标相比较，当“政协主席”肯定比作市长要轻松得多！

但是，轻松并不等于放松。所以，我反复告诫自己：身为市政协主席，就应当组织和带领300多位政协委员，认真履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，为德阳市的发展和进步建言献策、建功立业。

面对角色的转换，我对几位副主席说：“我们讲政治协商、民主监督，也需要敢于进言的精神和善于说话的技巧嘛!我们是代表全市24个界别的政协委员，我们能不能实行两条原则：一是协商于形成决策之前，敢于提前进言，不作事后诸葛亮；二是监督于决策实施过程之中，善于拾遗补缺，不在事后评头论足。”

几位副主席一致同意我的建议，将这两条原则提交政协常委们讨论通过之后，政协机关的工作就开始忙碌起来了。

到政协任职后，我发现原来市政协的工作机构有3个委员会，文史资料委员会、学习委员会、提案委员会；14个工作组。我分别到3委14组座谈，许多同志反映：这样业务交叉、层次不清的机构设置，不利于参政议政的工作。为了贯彻“协商先于决策”的原则，政协机关的机构设置有必要加以改革。

德阳市政协主席常光南在农村调研

于是，我召集主席会议讨论，并报经市委组织部和编制委员会批准，政协办公室在原秘书处、行政处、联络处的基础上，增设了综合处和政治处，以强化政协办公室的办事能力和工作效率；原来的3委14组则精简为提案、学习、文史资料、经济科技、文教卫生、法制群团、祖国统一联谊等7个专门委员，并具体赋于职能，专职专司。

在整合政协队伍之后，市政协召开常务委员会会议统一意见，并报经中共德阳市委批准，在市政协二届二次全委会议上通过。这次大会比市人代会提前一周单独召开，市长严如高向大会作了《政府工作报告》（征求意见稿），广泛征求政协委员的意见；同时，《国民经济和社会发展计划的报告》、《财政预决算报告》也一并送交大会协商，委员们提出了许多中肯的意见和建议。

开会之前，市政府一些部门听说政协全委会议单独召开，对几个提交市人代会审议的“报告”先行协商、修改，许多同志还有些不理解，认为是“多此一举”。

德阳市政协主席常光南在西德柏林接受采访

到3月4日，大会闭幕时，我在闭幕大会上宣布：政协委员们对“三个报告”提出的建议和意见，绝大多数被采纳，其中，《政府工作报告》作了29处修改。这时，大家才终于明白了“协商先于决策”的科学性和重要性。

从此，市政协协商渠道比过去畅通了，政府部门的一些重大问题，大都在决策定案前提交政协委员们协商。

这年10月，严市长在市政协二届委员会第三次常委会议上，通报了本届政府打算办的10件实事。经政协常委们协商讨论，大家认为市政府要办的10件实事，都是与全市人民息息相关、应当办好的大事，理应全力支持。但是，鉴于目前市上财力、物力、人力有限，建议把十件实事分出轻、重、缓、急，量力而行，逐件落实。

经过几个月的实践，政协委员参与政治协商的责任感越来越强，积极性越来越高，还先后就廉政建设、物价、农业、教育、多党合作等问题，主动邀请中共德阳市委、市政府和有关部门的领导进行座谈协商，沟通了思想，增进了共识；市政府及其有关部门也尝到了“协商先于决策”的甜头。年年经手《政府工作报告》的几位“秀才”反映说：

“政协委员来自二十几个界别，堪称各行各业的精英。他们的意见和建议，反映了社会各阶层、各界群众的愿望和要求。”“这样协商在前，促进了决策的民主化，有利于决策的科学化。”

从此以后，市政协历次全委会议先于人代会单独召开就形成了“惯例”。

1990年，中共中央提出《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商的意见》，全国政协随之做出了《关于政治协商、民主监督的暂行规定》，进一步证明：德阳市政协的实践又一次走到了全省乃至全国的前头。

有的同志觉得好奇，便问我说：“那些又新又好的点子，是怎么想出来的？”

我呵呵一笑后回答道：“毛主席早有教导：只有人民才是创造历史的真正动力。但凡好的办法、好的点子，只能是从人民群众的社会实践中总结出来的!如果脱离群众实践，就算你有‘天才脑袋’也是白搭！”

1990年末，市委、市政府又该研究制定“八五”计划了。

新中国成立后，党中央、国务院每5年都要制定一个“五年计划”，延续到第8个“五年计划”，就是《1991年—1996年经济建设和社会发展计划》。在国家的总体规划之下，各省、地、县也有相应的地区发展计划。德阳虽属新建城市，其发展规划同样纳入全省、全国的序列，所以也称为“八五”计划。

市政府组织市计委等部门拟出《德阳市“八五”规划基本思路》讨论稿之后，事先提交市政协委员们协商、论证。

我和几位副主席碰头商议以后，决定将规划讨论稿印发给参加论证会议的政协委员，要求他们用一个月的时间去研究规划、调查情况、准备意见。

后来，经过充分的调查和研究，市政协委员对德阳市“八五”规划讨论稿提出了上百条修改意见。经过归纳整理，最后形成四十条正式的“建议”，得到市委、市政府的高度重视，并责成有关部门对照“建议”，调整和修改“八五”规划。

后来，正式出台的《德阳市国民经济和社会发展“五年计划”和十年规划》中，政协委员们的不少建议均被采纳。

中共十三届五中全会召开后，市政协经济科技委员会于召开“科技兴农”座谈会，共收到政协委员的书面材料28篇。市委、市政府领导和有关部门负责人在座谈会上听了委员们的发言，会后再阅读书面材料，一致认为委员们的意见“对德阳市农业再上新台阶有重要参考价值。”

我根据这些情况，联想到小平同志关于“科学技术是第一生产力”的论述，当即心头一亮，“这是一个核心课题!委员们的政策水平令人佩服！”

接着，我布置各专门委员会对科技兴农、科技兴工等九个课题进行研讨。然后，又召开常务委员会议进行深入讨论，综合归纳，终于集中委员们的智慧，形成并通过了《关于强化科技兴市战略实施的建议案》。

“建议案”中明确提出五条：

其一，要明确“科技兴市”的战略地位，提高全社会、特别是各级领导干部的科技意识，加强科技界为经济建设服务的观念；

其二，建立有市领导牵头的“科技兴市领导小组”，充分发挥科委（科学技术委员会）、科协（科学技术协会）在“科技兴市”中的积极作用；

其三，继续倡导尊重知识、尊重人才的社会风尚，努力改善科技人员的工作和生活条件，充分调动科技人员的积极性和创新性；

其四，制订“科技兴市”的实施方案，既包括自然科学技术及其生产应用等“硬科技”，也包括科学决策和科技管理中的“软科技”；

其五，增加对科技的投入，建设科学技术基地，建立健全科技示范推广网络。

市委、市政府认真研究这个“建议案”，经反复调研，作出《关于依靠科学技术，发展德阳经济的决定》，于1991年发布实行。

从此，“科技兴市”成为德阳市各级党委政府的战略任务，全市科技工作紧紧围绕经济建设这个中心，积极开展科技兴农、科技兴工、科技攻关和科学普及的活动，在增强全民科技意识，提高群众科技文化素质，加速科技成果转化，促进科技与经济一体化等方面，都取得了显著成绩。

（未完，待续）

（本文原载《富民为先 勇于改革—德阳市老领导常光南工作记忆辑录》，2016年12月德阳市地方志办公室、德阳市委老干部局编）

文/图来源：《富民为先 勇于改革—德阳市老领导常光南工作记忆辑录》（德阳市地方志办公室、德阳市委老干部局编）