眉州之创设

南齐奠基    六世纪中叶，中国正处于南北朝分裂时期，今眉山之境，属于南朝的第二个朝代——齐，属于南齐的益州犍为郡武阳县。南齐永明二年（484），犍为郡治由武阳（今彭山区）迁往僰道（今宜宾市）。建武三年（496），在武阳县南境建齐通左郡，属益州，辖地包括今东坡区、青神、丹棱、洪雅和乐山市中区、夹江、峨眉山等地，郡治在今东坡区县城北十公里的太和镇龙安村。从这年算起，今眉山市为州郡治所已达1520年。

犍为郡治南迁后，虽然在今眉山、乐山还存在武阳、南安两县，但在这片广阔的地域间，却缺失州郡级的行政区和管理机构，难免给政治、军事、经济和社会带来不便。特别是当时僚人据蜀，政局动荡，更需要设置政府机构强化管理和“维稳”。或许南齐政权也正是看到这一点，所以才设置了齐通左郡。如果说犍为郡治南迁是因，那设置齐通左郡便是果。因此，可以说犍为郡治南迁是眉州建州之肇始；而齐通左郡的设置，则为眉州建州奠定了基础。

萧梁树形    公元502年，齐和帝被迫“禅位”于萧衍，南梁建立，齐通左郡随之入萧梁版图。南梁普通时期（520-527），齐通左郡改称齐通郡，同时建齐通县，郡、县治同在一城(龙安村)。这时的齐通郡，仍属益州。

梁武帝太清二年（548），在齐通郡之上，新设置青州。《元和郡县图志》载：“取汉青衣县为名也。”青州的州政府也设在齐通郡齐通县城。这时的龙安村，成了州、郡、县三级政府的治所。

南北朝时期的地方行政区，实行的是汉代州—郡—县三级制，州为最高一级地方行政机构，下辖郡、县。因此，眉山至此已建置起层级完备的地方政区。

西魏定名    公元552年，时任梁益州刺史的武陵王萧纪割据蜀地，在成都称帝，并率军东下，准备进攻在荆州的哥哥梁元帝萧绎。梁元帝得知消息后十分害怕，写信向西魏请求援助，岂知此举正合早就有心图谋南朝的西魏之意。西魏废帝二年（553）春，西魏大将尉迟迥率军南下，仅用半年时间，便占领蜀地。

西魏平定蜀地的第二年（554）正月改青州为眉州，从此，“眉州”作为一个行政区的名称正式出现。之所以取名“眉州”，唐代杜佑《通典》、李吉甫《元和郡县图志》均说：“因峨眉山为名也”。在改青州为眉州后不久，西魏恭帝时（554-557）还新置了青城郡和青衣县，郡县同治今青神县瑞丰镇，也属眉州管辖，并在恭帝二年（555）将齐通县改名通义县。

新建的眉州统辖两郡两县：齐通（通义县）、青城（青衣县），州界大约东接今仁寿、西至今洪雅、北起今东坡区、南达今五通桥区冠英镇一带。由于州之下还领两郡两县，可以说眉州建州伊始，级别就比较高，相当于唐朝时道一级的行政区。按今天行政区划的标准，属于地方一级行政区（省级）。

眉州的演变

北周：二易州名    557年，北周取代西魏，北周虽然只有短短25年（557-581），但其间的行政区划却有些乱，郡县、名称多所变更。北周明帝二年（558），撤销齐通郡，新置安乐县（治所在今眉山老城区），属眉州；大约同时，复置齐乐县（县域包括今丹棱、洪雅和东坡区西南一部），也属眉州。这样，眉州辖一郡（青城）四县（通义、安乐、齐乐、青衣）。

武帝保定元年（561），新置平羌郡，同时置平羌县，郡县同治在今乐山市中区，县域包括原属齐通郡的今乐山市中区、夹江、峨眉山、金口河等。

武帝保定二年（562），改齐乐县为洪雅县，治地在今丹棱县城厢镇，这是洪雅县得名之始；于青城郡治南五十步移置青城县，郡县同名，即青衣县改为青城县。这样，眉州就下辖两郡（青城、平羌）四县（通义、安乐、洪雅、青衣、平羌）。

武帝建德元年（572），眉州被改回青州，之后又恢复齐通郡，并把安乐县改为齐通县，郡县同治一城（今眉山老城区）。

宣帝大成元年（579），又改青州为嘉州，《元和郡县图志》载：“按州境近汉之汉嘉旧县，因名焉”，“嘉州”之名由此出现。同年，又改青城称青神，依然郡县同名。

这时的嘉州，辖三郡五县：齐通郡（齐通县、通义县、洪雅县）、青神郡（青神县）、平羌郡（平羌县）。

短短20多年内，眉州郡县、名称被四次调整变更，令人眼花缭乱，或许这跟北周一朝走马灯似的更换皇帝有关（25年内换了5位皇帝）。但需要说明的是，北周时期，虽然眉州之名被改没了，下属郡县也不断变化，但州治却依然在通义县（太和镇龙安村）。也就是说，那时的眉山依然是今眉山、乐山的政治中心。

隋朝：治所迁移    581年二月，8岁的北周静帝“禅让”帝位予杨坚，隋朝建立。隋开皇三年（583），废郡存州，嘉州下属的三郡（齐通、青神、平羌）皆被撤销，所辖之县，直属州统，州治仍在龙安村。

584年，齐通县改为广通县。593年，分洪雅县为洪雅、丹棱两县（丹棱县得名始于此，洪雅县迁治今洪川镇）。仁寿元年（601），撤销今眉山县城北的通义县，改广通为通义县，仍归嘉州管辖（州治还在龙安村）。

隋炀帝大业二年（606），复改嘉州为眉州，并把州治迁到通义县城（今眉山老城），至此，眉州的政治中心由太和镇龙安村迁到今天的眉山老城区。

大业三年（607），撤州建眉山郡（这是“眉山”作为行政地名之始），郡治却迁到龙游（今乐山市市中区）。眉山郡统辖8个县：龙游、平羌、夹江、峨眉、通义、青神、丹棱、洪雅。由是，眉山、乐山区域间的政治中心南移，由眉山迁至乐山。这时的眉山郡，有了准确的人口户数，《隋书》：“眉山郡统辖八个县，二万三千七百九十九户”，按户均4人算，约有95200口。眉州被改为眉山郡，不是行政区降级，而是因为隋炀帝采取的是废除州制，恢复推行秦朝的郡、县二级地方行政制度。

唐朝：稳定发展    唐武德元年（618），眉山郡改为嘉州，次年，分置眉州，辖通义、丹棱、洪雅、南安（今夹江）和青神5县，州治通义县城。

622年，南安县并入洪雅县。626年，划出洪雅，别置犍州；《彭山县志》载，隆山县（今彭山区）也在当年“由陵州割属眉州”，但《新唐书》、清《眉州属志》和《四川通志》均载，隆山县是“唐贞观元年省入通义，二年复置，改属眉州”。

唐高祖时，地方政权机构基本是州、县两级，唐太宗却开创了中国政区史上道和府的建制。唐太宗登基当年（627），撤销犍州，洪雅复属眉州，眉州则属剑南道。

至此，经过建州后80年的反复调整，眉州的行政区域基本固定下来。从辖县来看，辖通义（今东坡区）、隆山（今彭山区）、洪雅、丹棱、青神5县，直到993年洪雅改属嘉州，眉州的政区一直保持不变。从级别来看，由于道是唐朝的一级地方行政区，因此，这时的眉州是地方二级行政区，即是我们现在的地市级。

此后，由于皇位变化，眉州建置也经过几次小的调整：一是先天元年（712），唐玄宗李隆基称帝，为避讳，隆山县改名彭山县（彭山县得名之始）；二是开元七年（719），在洪雅设置义州，次年废州复县；三是唐玄宗天宝元年（742），撤销眉州，改置通义郡，辖县未变；四是唐肃宗乾元元年（758），撤销通义郡，恢复眉州，这时剑南道分为东川、西川，眉州属剑南西川道。

唐王朝共历21帝，享国289年，期间眉州虽有几次微调，但其建置、治所、境域几乎长期保持不变，而且在增1县减4县的基础上人口也比隋朝几近翻了一番。《旧唐书》载：“天宝时，（眉州）户四万三千五百二十九，口一十七万五千二百五十六”。当时，人口是衡量经济社会发展水平的极为重要的指标，州的等级也主要依据人口数量而定。《旧唐书》《新唐书》均载：“眉州：上等州”，而剑南道所属的38个州中，被列为上等州的不到10个。由此可见，在政治稳定、经济繁荣的大唐帝国，眉州的社会经济得到长足发展，在整个剑南道也排在“第一方阵”。

五代：依袭唐制    从907年王建建立前蜀至965年北宋平定后蜀，在近60年的五代十国时期，虽然中国历史又历经了一段大分裂，但四川相对稳定，各州、县的建置依袭唐制，眉州的建置、辖境也没有多大变化。只是在907—925年间属前蜀，926—933年间属后唐，934—965年间属后蜀。

两宋：由盛转衰    宋代的地方行政区划和政府机构为三级制，最基本的是路—州—县。至道三年（997）把全国州郡划分为十五路，眉州属西川路；咸平四年（1001）分西川路为益州、梓州二路，眉州属益州路。建炎南渡后，南宋全国设十六路，眉州属成都府路。

两宋时期，眉州的建置有两次调整变化。一是在太平兴国元年（976），通义县改称眉山县（这是首次出现眉山县名），依然属眉州；二是淳化四年（993），洪雅改属嘉州。从此，眉州就只领眉山、彭山、丹棱、青神四县了。

虽然境域有所缩小，但整体来看，在宋蒙战争之前的两宋时期，眉州还是保持了持续稳定发展的态势。《宋史》载：“眉州，上，至道二年（996），升为防御州（宋时州分四等，防御州为二等）。崇宁年间（1102-1106）有户七万二千八百零九，有口十九万二千三百八十四”。

南宋虽然亡于1276年，但眉州在咸淳三年（1267）就已在元朝的实际控制之下。且至少在此三十年前，眉州就因连年的宋蒙战争而饱受蹂躏，基本名存实废。1267年，蒙古将领刘元礼南下修复在战乱中“荒废已久”的眉州城，随后镇守眉州五年（1267-1272）；之后，镇守眉州的元军守将换成刘恩，至元十二年（1275），嘉定（乐山）失陷，刘恩移戍嘉定。德祐二年（1276）二月，蒙古大军兵临临安，南宋投降，眉州正式划入元朝版图。但这时的眉州，已是满目疮痍，一片荒芜。

元朝：领县最少    自元代开始，中国出现了一种新的行政区划制度，地方最高一级的行政区划单位为行中书省（简称省），省下有路、府（州）、县。元至元十三年（1276），嘉定府升为嘉定路，次年原属成都路的眉州改属嘉定路。这时的眉州，成了地方三级行政区划单位，像眉州这种不直隶于省而隶于路的州，被称为“散州”。

元初，眉州依然管领眉山、彭山、丹棱、青神四县，但到了至元二十年（1283），眉山、丹棱被废，两县所辖之地由眉州直接治理（直到民国撤销眉州才恢复眉山县），这样，眉州就只领彭山、青神两县。同年，直属嘉定路的洪雅县并入夹江县（200年后的明成化十八年即1482年五月才复县，仍属嘉定）。

因此，元朝时，是眉州领县最少之时。不仅州的级别降为三级，州的等级也沦为“下等”。究其原由，主要是因为近半个世纪的宋蒙战争致使四川变得“地旷人稀”，眉州社会经济也遭受严重破坏。元至正二十三年（1363），农民起义军著名领袖之一明玉珍在重庆称帝，建立大夏政权，尽有川蜀之地，眉州依嘉定路属之。

明朝：先降后升    1368年，朱元璋称帝，洪武四年（1371），大夏被朱元璋所灭，四川归属明朝。同年，降嘉定府路为嘉定府，眉州属之。

洪武六年（1373），将丹棱从眉州析出，复县，直属嘉定府；九年（1376）四月，降嘉定府为嘉定州，眉州降为眉县（眉州出现了新的名称），属嘉定州；十年（1377）五月，又将彭山、丹棱两县撤销并入眉县，将青神县撤销并入嘉定州。

这时，眉州不仅失其名，级别更降为建州以来最低（成为四级地方行政区）。导致这一现象的主因，还是社会经济没有走出战乱的创伤。

经过几年的发展，经济慢慢复苏。洪武十三年（1380）十一月，眉县复升为眉州，直属四川布政使司（即省），彭山、青神、丹棱均在当年复县，隶属眉州，眉县地属眉州直辖，但并未恢复眉山县的建置。由于复州后直隶布政司，因此又叫直隶州，这样，眉州可谓是连升两级，一下子由四级政区升为二级政区，大抵恢复到北宋太宗末年时的状态。从此至明亡，基本没有变化。

清朝：双重领导    明朝灭亡（1644）后，眉州在1652年以前，并未完全属于清朝，而是在张献忠大西政权及其部将的控制之下。1652年，清军渐次底定全蜀，眉州正式归属清朝。

清朝，基本承袭明制，这时眉州的标准名称是“眉州直隶州”，即是说眉州由省直辖且有领县。清代，眉州领县三：彭山、丹棱、青神。只是在康熙元年（1662）和六年（1667），因地广人稀，先后将彭山、青神并入眉州，直到雍正六年（1728）才将两县复置。清中叶，在府、州之上增设道，康熙八年（1669）置建昌上南道，治宁远卫（西昌），眉州属之。乾隆十年（1745）徙道治于雅州府，直至清末，眉州都属建昌上南道。

由于眉州是直隶州，可以说它依然是二级政区，直属省管；同时它上面还有道，也得归道管，因此，这时的眉州是“双重领导”。清代的府、州、厅、县，按照“冲、繁、疲、难”的考语分为不同等次。考语字数越多，地位就越重要。四字俱全者为“最要缺”，三字者为“要缺”，二字者为“中缺”，一字或无字者为“简缺”。关于当时眉州的地位，《清史稿》说：“眉州直隶州：冲，繁”，意思是眉州地当冲要，政务繁重，属于“中缺”。

眉州之撤销

1911年，辛亥革命爆发，清朝统治瓦解，当年11月27日，成都宣告独立，建立大汉四川军政府。民国元年（1912），地方行政区划设置仍沿清制，只是撤道设省，实行省、府（州）、县三级管理体制，眉州保留。

1913年1月，袁世凯政府颁布《划一现行各县地方行政官厅组织令》，废除旧有地方制度，改设省、道、县三级管理体制，省属府、州、厅一律改为县。眉州被撤销，恢复眉山县，与彭山、青神、丹棱三县一起，直属上川南道（次年改为建昌道）。

从此，眉州，这一创设已有1360年的政区不复存在；而眉州之名，也化成了一个承载着厚重内涵的历史文化符号。

名为“眉州”的政区虽已消逝在历史的长河，但这片土地上的政区沿革仍在继续。经过民国时期和新中国成立之初的几次调整，从1953年至1997年，眉山一直归属乐山管辖。1997年5月30日，国务院批准设立眉山地区，管辖从原乐山市划出的眉山、仁寿、彭山、洪雅、丹棱、青神6个县。2000年6月10日，国务院又批准眉山撤地设市，由此翻开了眉山建置的崭新篇章。

（作者系眉山市广播电视台党组成员、总编辑）