中共四川省委关于贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的意见

（2009年10月11日中国共产党四川省第九届委员会第七次全体会议通过）

为认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，全面落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），现结合我省实际，提出如下意见。

　　一、深刻领会《决定》精神，明确我省加强和改进新形势下党的建设的总体思路

　　党的十七届四中全会审议通过的《决定》，深刻阐述了加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，科学总结了我们党加强自身建设的基本经验，对加强和改进新形势下党的建设作出了全面部署，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。全省各级党组织和广大党员要认真学习、深刻领会，把思想统一到中央的决策部署上来，紧密结合实际，狠抓贯彻落实。

　　加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性。党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。新中国成立以来特别是改革开放以来，在党中央的正确领导下，全省各级党组织团结带领各族人民艰苦奋斗、开拓进取，取得了改革开放和社会主义现代化建设的巨大成就。党的建设始终坚持服务党的工作大局，同步发展、同步推进，党的建设水平不断提高，各级党组织的整体功能不断增强。在抗击“5·12”汶川特大地震灾害中，各级党组织和党员干部冲锋在前、勇挑重担，发挥了中流砥柱作用，展示了党的建设的显著成果，彰显了党的先进性和战斗力。当前，我省正处于跨越发展新的历史起点，加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地，实现全面小康和推进现代化建设的艰巨宏伟任务，对党的建设提出了新的更高要求。总体看，各级党组织和党员干部队伍素质同肩负的历史使命是适应的。同时，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，主要是：一些党员、干部忽视理论学习，学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心；一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对上级决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；一些领导班子作用发挥不够，解放思想不够，加快发展的意识不强，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止；一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显；有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；一些领导干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。各级党组织要切实增强忧患意识、责任意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，切实解决党内存在的突出问题，加强和改进新形势下党的建设，更好地服务全省工作大局。

　　加强和改进新形势下党的建设的指导原则。《决定》总结的我们党作为马克思主义执政党加强自身建设“六个坚持”的基本经验，是加强和改进新形势下党的建设必须长期坚持的重要指导原则。各级党组织必须坚持把思想理论建设放在首位，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力，为抓好发展第一要务、奋力推进“两个加快”提供根本保证；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，科学执政、民主执政、依法执政，着力提高党总揽全局、协调各方能力和水平；坚持立党为公、执政为民，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，严肃党的纪律，始终保持党的先进性和纯洁性。

　　加强和改进新形势下党的建设的目标要求。全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，紧紧围绕“两个加快”大局，以改革创新精神全面加强党的建设，努力建设坚决贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导班子；建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍；建设推动发展强、服务群众强、凝聚人心强、促进和谐强的“四强”基层党组织；建设牢记宗旨、心系群众的高素质党员队伍，确保党员干部始终成为带领人民群众战胜困难、夺取胜利的主心骨，确保党始终成为各项事业的领导核心。

　　加强和改进新形势下党的建设的主要任务。按照中央关于党的建设的总体部署，以坚持理论武装、坚定理想信念为重点，加强思想理论建设；以坚持和完善民主集中制、激发生机活力为重点，加强党内民主建设；以深化干部人事制度改革、提高选人用人公信度为重点，加强领导班子和干部队伍建设；以选好带头人、扩大覆盖面、增强凝聚力、推进一体化为重点，加强基层党的建设；以密切联系群众、突出崇尚实干为重点，加强作风建设；以加快推进惩治和预防腐败体系建设为重点，加强反腐倡廉建设。全省各级党组织要按照上述任务，围绕中心、服务大局，突出重点、突破难点，切实提高党的建设科学化水平，全面推进党的建设新的伟大工程，为推进我省经济社会又好又快发展提供坚强的政治和组织保障。

　　二、坚持理论武装、坚定理想信念，提高各级党组织和党员干部思想政治水平

　　按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好，推进马克思主义中国化、时代化、大众化，引导各级党组织和党员干部不断学习、善于学习，始终走在时代前列。

　　用中国特色社会主义理论体系武装头脑。组织党员干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，系统掌握中国特色社会主义理论体系。认真总结深入学习实践科学发展观活动成功经验，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，不断推动学习实践向深度和广度发展。党员领导干部要作真学真懂真信真用的表率，着力提高理论素养和解决实际问题能力。

　　用科学理论指导实践、推动工作。大力弘扬理论联系实际的学风，把学习理论同研究解决人民最关心最直接最现实的利益问题、本地本部门改革发展稳定的重大问题、党的建设突出问题结合起来，引导各级党组织和党员干部继续解放思想，把握“四个辩证统一”，深化“六看六突破”，坚持加快发展的基调不动摇、爬坡上行的干劲不松懈、抢抓机遇的力度不减弱，动员和带领全省人民坚定不移地推进“两个加快”，努力保持加快发展、科学发展、又好又快发展强劲势头，开创我省改革开放和现代化建设的新局面。

　　开展社会主义核心价值体系学习教育。把理想信念教育作为学习践行社会主义核心价值体系的重中之重，引导党员干部增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。加强党的意识形态工作和思想政治工作，引导党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力。加强思想道德建设，加强党的优良传统教育，加强中华优秀文化传统教育，引导党员干部带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣。大力弘扬伟大抗震救灾精神，学习宣传抗震救灾和灾后恢复重建中的先进典型，激励党员干部始终保持昂扬奋发的精神状态。

　　建设学习型党组织和学习型领导班子。引导党员干部树立终身学习理念，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力。加强理论宣讲队伍建设。完善和落实党委（党组）中心组学习制度。完善市（厅）级主要领导干部专题研讨班制度和县级党政主要领导干部轮训制度。建立领导班子定期务虚制度。把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。充分发挥党校、行政学院主渠道、主阵地作用和国民教育体系的重要作用。

　　三、坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主

　　党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚党员意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证各族人民的大团结。

　　坚持和完善党的领导制度。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党委既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，又要发挥这些组织中党组的领导核心作用。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，善于通过国家政权组织实施党对国家和社会的领导。

　　充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。以明确权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制，健全部门党组（党委）工作机制，健全党对国有企业和事业单位领导的体制机制。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善党同民主党派合作共事机制，支持民主党派加强自身建设和更好履行参政议政、民主监督职能。加强对统一战线的领导，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。

　　保障党员主体地位和民主权利。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度。推进党务公开，健全党内情况通报制度，畅通党内信息上下互通渠道。建立县以上党委新闻发言人制度，办好用好党报党刊和党建网站。拓宽党员意见表达渠道，建立党员旁听基层党委会议制度，健全党内事务听证咨询、社会评价等制度。鼓励和保护党员讲真话、讲实话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境。扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员权利等方面的作用。加强民主集中制教育，提高党员民主素质。

　　完善党代表大会制度和党内选举制度。改善党代表大会代表结构，提高来自基层一线代表比例。扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式。建立各级党代表大会代表提案制度，落实和完善党代表大会代表任期制，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议等制度办法，在县、乡两级推行“三联”制度，保障代表充分行使各项权利。深化党代表大会常任制试点。完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法。推行基层党组织领导班子成员“公推公选”。扩大乡镇党委领导班子“公推直选”范围，开展机关、企业、学校、街道等基层党组织领导班子“公推直选”试点。严格控制选任制领导干部任期内职务变动，维护选举结果严肃性。

　　完善党内民主决策机制。各级党组织按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和决策程序，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。广泛听取党员、群众意见和建议，加强党委决策咨询工作，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，提高运用民主方法形成共识、开展工作的本领。

　　维护党的集中统一。坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，始终同党中央保持高度一致。各级党组织要坚决贯彻落实上级党组织的决策部署，切实保证政令畅通。对违反党的政治纪律的行为，必须严肃处理。

　　四、深化干部人事制度改革，建设坚强领导班子和高素质干部队伍

　　把深化干部人事制度改革、提高选人用人公信度，作为加强领导班子和干部队伍建设的关键。坚持党管干部原则，坚持公道正派、五湖四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，努力建设党和人民信得过的干部队伍。

　　坚持正确的用人标准和用人导向。

　　坚持德才兼备、以德为先用人标准，选拔任用干部既要看才、更要看德。完善干部德的评价标准，改进干部德的考察方法，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。鲜明崇尚实干的用人导向，坚持把基层一线作为检验和考察干部的主战场，大力选拔人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部。对长期在艰苦一线和在重大工作中表现突出的优秀干部，要及时提拔、大胆使用，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。

　　完善干部选拔任用机制。扩大选人用人民主，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。推行非定向预推后备人选、全委会推荐重要干部、“两推一述”产生考察人选等多种提名方式，鼓励多种渠道推荐干部。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，增强科学性和真实性，防止简单地“以票取人”。健全促进科学发展的干部考核评价机制，落实领导干部任用延伸考察办法，增强考察准确性。完善公开选拔、竞争上岗等方式，加大竞争性选拔干部力度。完善差额选拔干部办法，推行差额推荐、考察、酝酿。扩大干部工作信息公开，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。

　　选好配强各级领导班子。优化领导班子结构，增强班子整体功能。选好配强党政正职领导干部，着力抓好县（市、区）委书记队伍建设。加大培养选拔优秀年轻干部力度，实施年轻干部培养“双千工程”，有计划安排年轻干部经受实践锻炼。建立来自基层一线党政干部培养选拔链，大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部，扎实抓好后备干部队伍建设。加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔。合理使用各年龄段干部，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。

　　加强推动科学发展、促进社会和谐能力建设。加强领导班子思想政治建设，增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性，提高运用科学发展观干事创业水平。加强领导班子和领导干部领导能力培养，贯彻发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面的能力。改进干部教育培训方式，实施“六大培训工程”，更好完成大规模培训干部、大幅度提高干部素质的任务。

　　健全干部管理机制。干部管理要坚持严格要求与关心爱护相结合。加强干部队伍宏观管理，深化干部分类管理改革，完善公务员制度，推进企事业单位人事制度改革，制定符合企事业单位特点的人事管理办法。完善干部双重管理机制。完善干部交流制度，加大重要部门、关键岗位、发达与欠发达地区干部交流力度，疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠道。完善干部谈心谈话制度，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题。健全干部退出机制，切实解决干部能上不能下、能进不能出问题。严格按照领导职数配备干部。重视对干部政治上关心、工作上支持、生活上帮助、心理上关怀。建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩。对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策。全面做好离退休干部工作。

　　加强人才队伍建设。坚持党管人才原则，实施人才强省战略。以建设西部人才高地为目标，以高层次人才、高技能人才为重点，实施引进海外高层次人才“百人计划”、天府科技英才培养计划、企业家培养“川商计划”、高技能人才开发计划。加大人才工作体制机制创新，完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，为推进“两个加快”提供坚实的人才支撑。

　　五、全面加强基层党的建设，夯实党执政的组织基础

　　党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉在基层。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，着力在“选好带头人、扩大覆盖面、增强凝聚力、推进一体化”上下功夫，使基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员真正牢记宗旨、心系群众。

　　建设高素质基层党组织带头人队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。拓宽农村基层干部来源，推进选聘高校毕业生到村任职工作，鼓励转业退伍军人到乡镇、村工作，加强乡镇党委书记和村党支部书记队伍建设。选好配强街道社区、非公有制经济组织、新社会组织等党组织负责人。建立健全基层党组织领导班子运行定期分析制度，及时整顿软弱涣散基层党组织班子。注重评选表彰、提拔重用优秀基层党组织书记。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度。切实解决农村基层党组织负责人基本报酬和社会保障问题。

　　加强“三覆盖”建设。全面推进党的组织、工作、凝聚力全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。探索完善基层党组织设置形式，在县以上党委成立党工委，抓好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员、建立党组织等工作。深入开展“万村党建富民、建设美好家园”行动、“共产党员示范行动”，完善社区党建“五大体系”、推进“四有一化”建设。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。

　　建设高素质党员队伍。建立健全教育、管理、服务党员长效机制。改进发展党员工作，加大在工人、农民中发展党员力度，重视在高知识群体、大学生等各领域优秀青年中发展党员。落实基层党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，对生产一线党员逐步实现党校规范化培训。创新党员发挥作用机制，鼓励党员带头参与志愿服务。健全党内激励、关怀、帮扶机制，做好党员服务工作，健全党内表彰制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。严格党内组织生活，坚持民主评议党员，表彰优秀党员，及时处置不合格党员。

　　推动基层党组织工作创新。各领域基层党组织按照各自功能定位，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫。把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿高等学校党组织活动始终，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织活动始终，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。民族地区基层党组织要在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用。灾区基层党组织要突出发挥“四个作用”和党员“五带头”作用，积极推进灾后恢复重建。

　　构建城乡统筹的基层党建新格局。

　　推进城乡基层党建工作一体化，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。健全城乡党的基层组织互帮互助机制，实施城乡党组织结对共建“十百千万计划”，加强对革命老区、民族地区、贫困地区、灾区基层党建工作的支持。通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。2010年底基本完成村级组织活动场所、城乡党员干部现代远程教育网络一体化建设任务。加强条条为主管理和条块共管单位的基层党组织建设。

　　六、加强党的作风建设，保持党同人民群众的血肉联系

　　执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。要以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评与自我批评之风，以优良的党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。

　　坚持真情为民。认真贯彻党的群众路线，加强和改进新形势下群众工作。深入实施“八项民生工程”，切实保障和改善民生。健全密切联系群众制度，广泛开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动。建立领导干部定期下访等制度，加强和改进信访工作。健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善矛盾纠纷排查化解机制，注重分析网络舆情，认真解决群众反映强烈的就业创业、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题，切实维护群众利益。

　　突出崇尚实干。把崇尚实干贯穿到党的工作各个方面，引导党员干部特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律。领导干部要言必责实、行必责实、功必责实，带头干、带领干、带动干，对重大工作和重大项目紧抓不放、抓出成效。建立健全工作责任制、评价考核激励机制，引导党员干部把心思用在干事创业上。坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，力戒形式主义，对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，必须严肃追究责任。

　　改进机关作风。深入开展机关行政效能建设，健全和落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度，面向群众改进作风，提升服务群众效能。大力整治文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话。严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费、规模。大力清理检查评比达标表彰活动。党政机关要带头厉行节约，继续推进公务消费和公务接待制度改革，进一步压缩办公经费，把有限资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。

　　加强党性修养。教育引导党员干部加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，增强党员意识、党性观念。建立党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会主要内容，把作风状况作为党性分析重点内容。把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。深入开展讲党性、重品行、作表率活动，营造为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉的良好风气。

　　七、加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争

　　把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，更加有力地推进惩治和预防腐败体系建设，不断取得反腐败斗争新成效。

　　加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。把廉政教育列入干部教育培训规划，深入开展党性党风党纪教育。领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定，严格要求自己和配偶子女、身边工作人员。依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。从严控制楼堂馆所建设，严禁超预算超标准装修办公用房，严禁为领导干部超标准购买、建造住房和配置用车，严格控制出国（境）团组数量和规模。进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任职行为。

　　加大查办违纪违法案件工作力度。

　　保持惩治腐败高压态势，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域的专项治理。加大灾后恢复重建、扩大内需项目建设和资金使用的监管力度。健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络舆情收集和处置机制。

　　健全权力运行制约和监督机制。以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，健全权力运行制约和监督机制，推进权力运行程序化和公开透明。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。充分发挥巡视监督作用，加强对主要领导、关键岗位的监督检查。完善纪检监察机关派驻机构统一管理。完善党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。

　　推进反腐倡廉制度创新。完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批。深化司法体制和工作机制改革，加强对司法活动的监督，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，保证公正司法。深化预算管理制度改革，完善和规范财政转移支付制度，加强财政性资金和社会公共资金管理，彻底清理“小金库”。加强金融监管和内控机制建设，有效防止和有力惩处利用证券市场和资本运作手段进行腐败活动。完善政府重大投资项目公示制度和责任追究制度。建立健全防止利益冲突制度，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。完善国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制。加强反腐倡廉制度执行情况监督检查。

　　八、加强对党建工作的领导，全面落实推进党的建设新的伟大工程的各项任务

　　各级党组织要切实增强“党要管党、从严治党”的政治意识，把党建工作摆在全局工作的重要位置，全面落实党建工作责任制，建立健全党建工作长效机制，确保党的建设各项部署落到实处。

　　完善“党要管党、从严治党”的工作格局。进一步完善党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。完善党委常委会每年向全委会报告抓党建工作情况制度、党委（党组）定期讨论研究党建工作制度、党委（党组）领导班子成员党建工作联系点制度。市、县两级党委要建立健全党建工作领导小组，加强对党建工作的指导协调。建设高素质党务干部队伍。切实保障党建工作经费。广泛开展党建工作创先争优活动。

　　健全“党要管党、从严治党”的制度机制。把制度建设作为加强和改进党的建设的重要着力点，认真总结运用党的建设理论创新和实践创新成果，着重健全“五大制度体系”。加强领导班子运行制度体系建设，健全领导有力、决策科学、作风民主、运转高效的工作机制；加强党员干部教育管理制度体系建设，健全理论培训、实践锻炼、严格要求、关心爱护“四位一体”的工作机制；加强干部选拔任用制度体系建设，健全民主、公开、竞争、择优的选人用人机制；加强基层党建工作制度体系建设，健全组织覆盖、作用发挥、队伍建设、责任落实的工作机制；加强反腐倡廉制度体系建设，健全教育、制度、监督、改革、纠风、惩处相结合的工作机制。通过加大党的制度建设和创新力度，不断提高党的建设科学化水平。

　　落实“党要管党、从严治党”的政治责任。构建承诺、述职、评价、追究“四位一体”的党建工作责任体系。各级党组织书记要切实履行抓党建工作第一责任人职责，用足够精力抓好党的建设。党组织领导班子成员要积极配合抓好党的建设。完善党建工作考核综合评价体系，把抓党建工作情况作为领导班子考核的重要内容。健全党建工作责任追究制度，对党建工作薄弱、存在问题较多、关键时刻发挥作用不好的党组织，要追究领导班子特别是书记的责任，同时要追究上级党组织的领导责任。

　　全省各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，团结带领全省各族人民为推进“两个加快”、全面建设小康社会而努力奋斗！