2014年政协四川省第十一届委员会常务委员会工作报告
晏永和(2015年1月26日在政协四川省第十一届委员会第三次会议上)

来源:四川网络广播电视电 发布时间:2019-04-26 10:50:53 浏览次数: 【字体:

各位委员,同志们:

我代表政协四川省第十一届委员会常务委员会,向大会报告工作,请各位委员审议,请同志们提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年,是全面深化改革的开局之年,也是实施“十二五”规划的关键之年。一年来,在中共四川省委的坚强领导和全国政协的指导支持下,省政协高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻中共四川省委十届三次、四次、五次全会精神,坚持团结民主主题,履行政治协商、民主监督、参政议政职能,精诚团结、敢于担当,奋发进取、提升形象,发展了政协工作新局面,为实施“三大发展战略”、实现“两个跨越”作出了积极贡献。

(一)不断增进共识,巩固共同思想政治基础

准确把握政协性质定位,加强引导、注重实效,为改革发展凝聚共识、汇聚合力。

在加强学习中增强自觉。把学习作为重要任务,通过党组(扩大)会议、主席会议、省政协学习会、中心组理论学习会、常委会专题学习讲座、情况通报会等形式,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,准确把握中央和省委重大决策部署,坚定政治立场,提升政策水平,不断增强对中国共产党领导的自觉坚持、自觉服从、自觉拥护。

在重大活动中坚定自信。以重大历史节点为契机,与全国政协联合举办庆祝人民政协成立65周年“当代国画优秀作品展——四川作品展”;召开庆祝省政协成立60周年座谈会,回顾历史、展望未来;组织开展纪念邓小平同志诞辰110周年“感恩奋进”系列活动,引导各族各界人士坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

在改进作风中加强自律。遵循“三严三实”,扎实做好教育实践活动“回头看”和省委督导组工作,集中开展以“五个专项整治”为重点的巡视整改。深入贯彻落实省委“两个意见”和“一个决定”,召开省政协党风廉政建设工作会议,出台廉政风险防控、加强监督管理等26个制度规定,落实“两个责任”。严格执行中央八项规定和省委省政府十项规定,坚决反对“四风”,从严从实转变作风。

在宣传引导中保持定力。深刻认识宣传思想工作的极端重要性,召开全省政协新闻宣传工作会议,加强政协报刊网阵地建设,联合中央媒体和省级主流媒体开展下基层新闻采访,引导各族各界人士充分认识我国政党制度和协商民主的优越性,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

(二)紧扣中心履职,促进经济平稳较快发展

保持专注发展定力,上下联动、服务大局,把政协优势转化为促进“三大发展战略”深入实施的实在成果。

积极争取政策支持。落实省委要求,联合各民主党派省委、省工商联,多次赴京专题汇报。与民革中央联合主办“首届中国康养产业发展论坛”,签约投资项目21个、240多亿元。与民盟中央、全国政协人资环委共同主办“2014绿色经济遂宁会议”,签约投资项目20个、280多亿元。与民进中央、全国政协人资环委、长江水利委员会等,协同开展长江经济带建设重点调研、举办“2014·长江保护与发展论坛”,争取国家层面政策支持。与西藏政协携手调研川藏交通建设,向全国政协报送有关成果。

共同推进成果转化。落实省委书记王东明“8·21”重要批示精神,与省委、省政府联手推进全国政协和民主党派中央、全国工商联来川调研视察与建言献策近40项成果的转化工作。组织驻川全国政协委员开展跟踪视察、提交提案,促进天府新区建设上升为国家战略。关注攀西战略资源创新开发试验区建设,促进有关重大科技攻关、交通基础设施建设、资源税改革等7项建议取得实质性进展。持续助推绵阳科技城建设,组织驻川全国政协委员提交提案,与全国政协联合开展专题调研,促成其比照执行中关村自主创新示范区先行先试政策。跟踪原川陕苏区振兴发展,争取全国政协将相关提案确定为2014年重点提案,吁请国家进一步加大扶贫支持力度。

明晰重点建言献策。围绕多点多极支撑发展战略深入实施,就川渝合作示范区(广安片区)建设、川南城市群联动发展、金沙江流域区域发展等开展重点提案督办;专题评审芦山乌木根雕产业重建规划,推介灾后重建项目,促成60多亿元投资项目落地;关注县域经济发展,就金川雪梨林资源综合开发、壮大油橄榄产业、振兴川菜产业建言献策,协调落实相关项目及配套资金。围绕实施“两化”互动、城乡统筹发展战略,召开专题议政性常委会议,向省委、省政府报送一批综合性意见建议;督办开发建设大中型水利工程、加快发展农业产业化龙头企业、切实保护失地农民利益等提案,视察幸福美丽新村建设,促进农业农村加快发展。围绕实施创新驱动发展战略,针对新川创新科技园加快建设、产业园区知识产权发展、核电装备和技术服务产业发展、电子商务企业做大做强、金融支持科技创新等积极建言。专题协商推动川企加快实施“走出去”战略。协助办好第15届中国西部国际博览会。

(三)聚焦改革发展,积极发挥决策咨询作用

把握时代主题,围绕全面深化改革中的重大问题,深入调查研究,积极协商议政。

助推经济发展方式转变。围绕大力发展高端现代产业、加快发展现代服务业,分别召开专题议政性常委会议,向省委、省政府报送一批高质量建议。其中,关于培育服务业大企业大集团、促进服务业跨越式发展、推动传统产业向高端产业转型升级等意见建议,为相关部门提供有益参考;关于构建新型农业经营体系、大力发展农业保险、加快农村金融改革、增加农民财产性收入等建议,为加快推进农业现代化进程提供新思路。

助推行政审批制度改革。开展行政审批制度改革专题调研,协助清理核实有关情况,省长魏宏对调研成果给予充分肯定;提交深化行政许可制度改革、完善行政问责体系、简化征地审批程序、下放新增出租车运力审批权等提案,促进有关审批事项的规范管理、流程优化。

助推文化体制机制创新。围绕建立健全现代文化市场体系,视察国有文艺院团转企改制,重点督办民营文化产业发展提案,对口协商民办博物馆发展。围绕文化产业发展,就原川陕苏区文化旅游景区开发、天府古镇品牌培育、芦山地震灾区文物保护修复、成都鳖灵文化产业园区建设等,开展调研视察、提案督办。围绕弘扬巴蜀文化,牵头征编《回忆西部大开发》文史丛书,配合全国政协出版抗战文史资料丛书,征编《巴蜀民风民俗》大型文史丛书,出版《成都市井闲谭》,修订《四川省志·政协志(1986—2005)》,举办山水、人物、书法、油画、摄影展。

助推社会事业改革创新。立足办好人民满意教育,联合民盟四川省委召开全省教育改革建言献策会,调研加快发展大小凉山基础教育、老区农村留守儿童教育,视察教师队伍建设,考察民办高校发展状况,提交四川高考命题改革、规范农村义务教育学校布局等提案,为有关部门提供建设性意见。立足扩大就业创业,开展调研、专题协商,提出完善大学毕业生就业创业政策、建好高校和地方创业园区、做优做细创业服务等建议,得到主管部门采纳。立足提高人民群众健康水平,界别协商县级公立医院取消药品加成改革,调研民营医院发展现状,提出加快医疗保险和医保付费方式改革等建议,为缓解群众看病难、看病贵精诚出力。

助推生态文明加快建设。着眼建设美丽繁荣和谐四川,专题调研推动建立国家层面生态补偿机制,为国家提供有益参考。重点调研若尔盖生态保护与建设、水电资源开发与环境保护,省委书记王东明充分肯定对策“颇有见地,所提建议极具建设性”。对口协商严格控制成都平原PM2.5,视察“5·12”汶川地震灾区生态修复,跟踪我省《关于加快生态工业园区建设的意见》落实情况,促进资源节约、环境友好。

(四)加强团结联合,共同维护社会和谐稳定

发挥政协统战功能,关注群众生活,反映各界诉求,努力把各族各界团结在党和政府周围。

协力民生持续改善。围绕“十项民生工程”和19件民生实事,倾听民意、反映诉求,提出加强农民工保障房建设、推进社会保险实现城乡和地区间转移接续、建立多元养老服务体系、高度重视食品药品安全等建议,助解人民群众现实利益问题。对口帮扶乐山市金口河区,及时组织向康定地震灾区捐助,开展“送温暖、献爱心”和“扶贫日”公募活动,举办技能和村官培训,协调争取项目资金。一年来,共协调捐赠款物价值1300多万元。

促进民族宗教工作。认真落实中央民族工作会议精神,关注民族地区加快发展,提出构建我省藏区“国家雪山、草原公园”和攀西地区“阳光康养产业”集群等建议,省委、省政府领导要求相关部门论证采纳。关注民族地区群众生产生活,重点督办四川藏医院建设提案,界别协商散杂居少数民族民生改善,视察牧民定居点建设,专题研究民族地区开办“住院分娩孕产妇和婴儿保险”。关注民族地区稳定工作,调研加快推进宗教事务依法社会化管理、受灾民族地区宗教活动场所恢复重建,视察藏传佛教寺庙管理创新,促进有关问题解决。调研农村宗教事务管理,考察城市民族宗教工作,协调解决大邑县鹤鸣山道观纠纷、水磨镇黄龙观灾后重建等实际问题。

加大沟通联谊力度。针对香港“占中公投”政治闹剧,召开发挥港澳委员双重积极作用界别协商会,举办国情培训班,依托港区委员联谊会召开“庆祝香港回归祖国十七周年嘉年华”座谈会,协助香港全国政协委员来川考察地震灾后恢复重建等,引导港澳委员在香港“保普选、反占中”活动中发声出力。帮助在川兴业的港澳委员解决个人就医、企业用气等具体问题。联合致公党四川省委举办“两岸同根、致力为公”文化交流活动,考察台湾高等院校教育和文化产业发展,接待台湾国际青年商会来川考察。调研海外侨胞代表人士在我省有关机构工作任职情况,举办全省政协侨联界别委员培训班,维护归侨侨眷合法权益。邀请台湾同胞、海外侨胞列席省政协全体会议,举办中秋联谊会、新年茶话会等,增进广泛团结。开展政协公共外交,引进合作项目,促进互利共赢。

(五)主动积极参与,协力推进依法治省进程

坚持“治蜀兴川重在厉行法治”,注重发挥界别和委员作用,为推进依法治省献计出力。

加强立法协商。优化重组省政协立法协商专家组,就制定《四川省规范行政执法裁量权规定》开展调研和协商,召开灰霾污染防治办法立法协商座谈会,围绕12件地方性法规规章(草案)开展立法咨询,249条修改建议得到立法部门采纳。

促进严格执法。对我省贯彻实施《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《律师法》、《食品安全法》情况和戒毒工作、社区矫正等,开展调研视察、督办重点提案;提出推进涉法涉诉信访工作改革、强化《行政许可法》执行、推行政府购买(公共)法律服务等建议,促进严格规范公正文明执法。

监督公正司法。通过特约监督员、视察考察、社情民意信息等,加强对司法公正的民主监督。主席会议听取省法院、省检察院工作情况通报,组织委员旁听审理知识产权案件、贩卖制造毒品案件等。组织218家免费法律咨询点接待群众法律咨询5.1万人次。

推进全民守法。开展依法治省宣传教育月、第一个国家宪法日暨法制宣传日活动,举办宪法、法治中国的地方性实践讲座,编印《常用法律选编》。参与“法律七进”活动,引导各族各界群众自觉尊法守法。

(六)加强研究探索,稳步推进政协协商民主

发挥政协作为协商民主重要渠道作用,有序推进社会主义协商民主。

开展理论研究。积极推进政协牵头的改革事项,主席会议成员分别带队开展调研,形成调研报告、专项改革方案。总结报送全省政协协商民主工作情况和基层典型案例,组织协商民主理论与实践专题研讨,征集论文150多篇。支持省社会科学院成立“四川省社会主义协商民主研究中心”,加大研究力度。

注重实践创新。制定实施省政协2014年协商工作计划,增强协商的计划性和实效性。创新政协例会形式,组织委员就“一府两院”工作报告等专题建言献策,把反映社情民意列为常委会议议程,扩大公民旁听政协会议范围。积极探索协商形式,增加协商密度,注重成果转化,全年共开展各类协商24次,充分发挥政协作为专门协商机构的作用。

营造良好氛围。在政协各种会议和活动中,坚持多商量、好商量、真协商,坚持“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”,提倡热烈而不对立的讨论,开展真诚而不敷衍的交流,鼓励尖锐而不极端的批评,形成畅所欲言、各抒己见的协商氛围。

(七)适应新的要求,务实推进履职能力建设

把握政协工作规律,以改革思维、创新理念、务实举措,大力推进履职能力建设。

着力提高政治把握能力。省政协党组发挥在政协组织中的领导核心作用,自觉担当、以上率下,抓好政协委员和机关干部两支队伍建设。在周永康严重违纪事件通报后,迅速传达中央精神,坚决拥护中央决定,认真落实中央部署,得到省委充分肯定。注重培训教育,利用全国政协、省委党校、省社会主义学院等平台,高质量培训委员1100多人次、政协系统干部1800多人次。坚持正面激励,强化委员基本信息管理,通报履职情况,宣传先进典型。强化纪律约束,严守政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律,对违纪违规人员诫勉谈话,按章依纪及时处理。加强反面警示,及时传达中央和省委关于委员违纪违法、湖南衡阳破坏选举案处理情况及其教训警示的通报,引导政协委员珍惜荣誉、恪守法律、依章履职,要求党员干部锤炼党性、坚定信念、勤政廉政。

着力提高调查研究能力。坚持问题导向,找准党政关注、群众期盼、政协能做的结合点,确定常委会议议题、调研视察课题、重点督办提案等,增强选题针对性。改进调研方式,健全层级互动机制,围绕常委会议议题,由主席会议成员牵头、专委会组织、相关单位和基层政协参与,深入开展调研,形成一级围着一级转、一级带着一级干的格局。强化质量理念,突出界别性、专业性和有效性,注重收集提炼委员建议,提高建言献策水平。

着力提高联系群众能力。出台省政协领导联系专委会、市(州)政协、界别和民主党派省委、省工商联制度,保障联系群众常态化。认真落实省领导联系指导市(州)和基层工作制度,深入开展“走基层”活动,主席会议成员定期深入联系点,看望困难群众,共解发展难题。持续开展委员“五个一”活动,建立委员联系界别群众、反映界别愿望工作机制,努力提出顺民心、合民意的意见建议。

着力提高合作共事能力。加强主席会议中共与非中共成员间的团结合作,明确职责分工,尊重包容不同意见,在民主团结中合作共事。尊重和保障各民主党派、工商联、无党派人士的民主权利,支持其通过政协平台履行职责、发挥作用。重视培养使用政协机关中的党外干部,做到有职有权,调动他们履职积极性。一年来,共征集各民主党派省委、省工商联提案133件,督办重点提案8件,安排大会发言17次。

着力提高服务保障能力。弘扬好传统,探索新做法,切实加强机关建设。坚持好干部标准,鲜明“重品行、重实干、重公认”用人导向,切实发挥党组的集体领导和把关作用,加强任用监督,注重干部轮岗交流,营造风清气正、干事创业的机关政治生态。突出政务服务,规范公文运行,健全绩效考评机制,加强信息化建设,严格执行财务制度,推进后勤标准化、程序化建设和社会化改革,不断提高机关服务保障能力。加强对基层政协联系和指导,举办联络工作、联系点等会议,走访80多个县(市、区)政协、200多名委员,帮助基层政协解决机构设置、干部培训、工作条件等实际问题,不断提升机关服务基层政协的能力和实效。

一年来,开展专题调研视察62次,提交报告53份、大会发言72份;征集提案1200件,立案1180件,办复1148件,办复率97.29%;反映社情民意信息1600多条,编报504期,全国政协和省委、省政府及有关部门采用180条;接待委员和群众来信来访760多件次,得到中央、全国政协和省委、省政府领导肯定性批示111件次。

这些成绩的取得,是中共四川省委加强领导的结果,是全省各级党委、人大、政府和社会各界大力支持的结果,是全省政协各级组织、各参加单位和广大委员共同努力的结果。在此,我代表省政协常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位委员、同志们!一年来,在李崇禧严重违纪违法事件给我省政协事业造成极大影响的特殊背景下,省政协在中共四川省委的坚强领导下,做到了思想不乱、队伍不散、工作不断,成绩来之不易。我们深刻认识到,做好新形势下政协工作,必须坚持党的领导,不断增强政治定力,把毫不动摇坚持中国共产党的领导作为坚定理想的主心骨、牢固信念的压舱石。必须把准政协定位,在加强团结中发展民主、在发扬民主中增进团结,营造齐心协力、奋发有为的干事创业氛围。必须发挥政协优势,坚持协同互动,汇聚智慧力量,放大履职效应。必须不断探索创新,顺应新形势新要求,在履职理念、方式、制度、实践等方面与时俱进。必须加强作风建设,以高度的自觉和坚决的态度,从严从实、持续用力,激发助推我省各项事业发展的强大热情和动力。

同时,我们也清醒地认识到,与发展的新要求和广大政协委员及人民群众期望相比,一些工作还存在不足。比如,有的协商议政活动实效性不强,民主监督比较薄弱,管理服务委员的办法还不完善,有的制度规定落实不够等。这些都需要我们高度重视、认真研究,并逐步加以改进。

二、2015年工作部署

2015年是实施“十二五”规划的收官之年,是改革发展任务艰巨繁重的一年。省政协工作总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻中共四川省委十届三次、四次、五次全会精神,在中共四川省委的坚强领导下,把握稳中求进工作总基调,主动适应新常态,坚持团结民主,坚持改革创新,认真履行政协职能,推进协商民主建设,为深入实施“三大发展战略”、实现“两个跨越”建言出力,为全面建成小康社会、全面深化改革、全面深入推进依法治省、全面从严治党团结奋斗。

(一)加强学习,统一认识,增强“三个自信”

始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,强化学习引导,不断凝心聚力。针对政协组织构成多元特点,扎实开展学习培训,举办纪念抗战胜利70周年系列活动,加强和改进政协新闻宣传,引导全省政协各级组织、各参加单位和广大委员深刻认识中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持把政治理论学习与履职实践相结合,与践行社会主义核心价值观相结合,正确认识新常态,主动适应新常态,有效引领新常态,把各族各界的思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来,努力做到思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。

(二)坚定信心,保持定力,促进改革发展

准确把握新常态“九个趋势性变化”,增强忧患意识,保持专注发展、转型发展的定力,发挥政协在中国特色新型智库建设中的作用,做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、履职上得力。着力促进扩大有效需求,围绕争取国家支持项目、激发民间投资活力、扩大消费需求等重大问题,深入开展研究,提出有益建议;继续推进全国政协和民主党派中央、全国工商联来川调研视察与建言献策成果转化工作。着力促进发展壮大优势产业,围绕以科技创新引领产业优化升级、加快发展航空与燃机产业、机器人产业、电子商务、医养一体化、旅游业转型升级、实体经济发展等,积极建言出力。着力促进新型城镇化,就城市地下管网建设管理、城市特色风貌塑造、基层防汛抗旱能力建设、现代草原畜牧业发展等,开展协商议政。着力促进强化多点多极支撑,围绕天府新区建设、绵阳科技城建设、县域经济发展等,积极建言献策。着力促进加快经济体制改革,围绕编制“十三五”规划、深化行政审批制度改革、国有企业改革、加强公共资源交易管理、公共文化服务体系建设、重点流域水环境生态补偿机制、草原生态环境保护等,务实献计出力。着力促进深化开放合作,对接国家“一带一路”和长江经济带战略开展调研,就藏区交通加快建设、改善外资企业在川投资的政策与法治环境等,提出意见建议。

(三)心系民生,加强团结,维护和谐稳定

把促进民生改善、维护和谐稳定作为重要责任,围绕全省民生工程、民生实事、扶贫攻坚等,就促进就业创业、民办教育发展、大小凉山基础教育跨越式发展、棚户区和农村危房改造、乌蒙山四川片区区域发展、成都平原土壤环境污染防治、贫困地区水环境污染、食品药品安全等,开展调研视察、民主监督。深入开展“走基层”活动,做好联系点工作,关心地震灾区困难群众生活,组织委员多办实事好事。认真贯彻党的民族宗教政策和中央民族工作会议精神,围绕城市少数民族依法管理与优质服务、藏区依法治理、宗教活动场所“两证”颁发等开展调研、协商,协助党委、政府做好政策宣传、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾等工作,促进民族团结、宗教和睦、社会和谐。加强政协港澳台侨工作,进一步密切与爱国、爱港、爱澳社团及其代表人士的联系和交流。

(四)突出重点,积极作为,推进依法治省

按照省委部署,适应依法治理新常态,把促进依法治省作为履职重要内容,推动形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治省新格局。建立政协立法协商制度,积极与人大、政府开展立法协商,促进科学立法、民主立法。围绕法治政府建设,就行政权力制约和监督、全面推进政务公开等,开展协商、评议,促进依法行政。围绕推进司法公开和办案责任制改革、优化司法职权配置、推进严格司法、构建阳光司法体制等,开展调研、监督,促进司法公正。组织引导委员参与“法律七进”活动,开展免费法律咨询,引导社会各界增强法治意识,促进全民守法。

(五)解放思想,探索创新,推进协商民主

贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》和习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神,充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,推进协商民主发展。认真组织实施年度协商工作计划,就省委重大决策部署、“一府两院”工作报告、重要人事安排等议题分类开展协商,增加协商密度,提高协商成效。协助省委起草加强社会主义协商民主建设的实施意见、召开省委政协工作会议。出台省政协贯彻落实细则,完善专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商操作规程。加强人民政协和协商民主理论研究,支持各种意见交流交锋,营造活跃宽松的协商氛围。

(六)从严从实,转变作风,强化自身建设

践行“三严三实”,加强思想、组织、作风、制度和能力建设。发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用,主动适应从严治党新常态,贯彻省委“两个意见”和“一个决定”,落实“两个责任”,严明政治纪律和政治规矩,加强纪律建设和党风廉政建设,营造良好政治生态。尊重和保障各民主党派、工商联、无党派人士民主权利,搭建平台,深化合作共事。深入研究更好发挥界别作用的思路和办法,进一步调动各界别参政议政积极性。健全委员联络机构,完善联络制度,加强管理服务,提供知情明政条件,发挥好委员作用。加强专委会建设与管理,发挥其基础性作用。完善选人用人、政务服务、信息化建设、后勤保障、指导联系基层政协等工作机制,强化制度执行,不断提高机关服务保障水平。

各位委员,同志们!适应新常态,需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共四川省委的坚强领导下,齐心协力、扎实工作,把我省政协事业不断推向前进,为奋力谱写中国梦四川篇章作出新的更大贡献!


(来源:四川网络广播电视台

来源: 四川网络广播电视电
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