各位委员:

我受中国人民政治协商会议第九届四川省委员会常务委员会的委托,向大会作工作报告,请予审议。

一
      2004年在全国政协的指导和中共四川省委的领导下,省政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻中共十六大和十六届三中、四中全会精神,树立和落实科学发展观,大兴学习之风、调查研究之风、团结共事之风和求真务实之风,紧紧围绕全省改革发展稳定的大局,弘扬团结和民主两大主题,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,扎实工作,开拓创新,为推进“三个转变”、实现全省经济社会协调发展和各项事业全面进步做出了贡献。

(一)加强学习,增强政协工作的主动性一年来,我们组织和推动政协各组成界别、政协委员和机关干部坚持学习制度,通过中心学习组、常委学习会、学习研讨会、专题报告会和举办培训班等形式,认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的重要讲话和贾庆林主席来川视察的讲话,学习新修订的《中国人民政治协商会议章程》,举办邓小平同志诞辰100周年人民政协理论研讨会,进一步提高了对新时期人民政协性质、地位和作用的认识,增强了依法按章履行职能的自觉性。按照中共十六届三中全会提出的树立和落实科学发展观的要求,集中时间对实现“五个统筹”、推进全省经济社会协调发展等问题进行学习和研讨,把科学发展观贯穿到政协工作的各个方面,提高了为深入推进“三个转变”、加快四川新跨越作贡献的主动性。认真组织学习贯彻中共十六届四中全会精神,深刻认识坚持和完善基本政治制度对加强共产党执政能力建设的重要意义,提高了为加强党的执政能力建设献计出力和提升政协参政议政水平的积极性。通过学习,用“三个代表”重要思想统领政协工作的全局,与时俱进,开拓创新,不断推进人民政协事业向前发展。

(二)围绕中心,切实履行政协三大职能按照树立和落实科学发展观的总体要求,坚持围绕中心、服务大局的原则,努力在提高协商监督、参政议政的质量和实效上下功夫,进一步开展了多层次、多形式的协商议政活动。

政协九届二次会议协商讨论了“一府两院”和计划、财政工作报告。委员们着重就转变政府职能,完善社会保障体系,搞好就业再就业工作和深入开展反腐败斗争等问题,积极建言献策,许多意见得到了省委省政府的采纳。政协常委会议围绕全省的中心工作,把树立和落实科学发展观,统筹城乡协调发展作为主要议题,形成了努力促进农民增收,保障进城务工农民合法权益,推进全省乡镇卫生院改革等调研报告,提出的从转变观念、深化改革、增加投入、发展社会事业、完善规划和维护权益等方面抓统筹的建议,受到省委和省政府的高度重视。张学忠书记、张中伟省长、陶武先副书记等分别作出批示,要求有关部门研究采纳。主席会议对平时出台的重要政策措施、统一战线和政协工作的重要问题进行讨论,对常委会主要议题、重要调研报告、建议案等进行审议并作出相应决定。政协各专委会与对口部门建立联系制度,规范了对口协商的内容、形式和范围。选择党委、政府重视,群众关心,政协力所能及的问题,开展调查研究,进行对口协商,取得了较好成效。

提案是政协履行职能的重要方式。一年来,共提出提案1011件,立案942件。数量比去年有所增加,质量也有提高。对于重点提案,采取省政协领导亲自督办、召开提案人和承办单位座谈会、组织调研和实地考察等方式,及时进行办理。召开了全省政协提案工作会议,交流情况,总结经验,推动工作。

完善民主监督机制,拓宽民主监督领域。积极开展对民营经济发展环境的民主评议活动。在省委的领导和省政府的支持下,采取各级政协上下联动,各民主党派、工商联和各族各界代表人士共同参与的方式,进行广泛深入的调研和评议,形成的《省政协关于民主评议全省民营经济发展环境的建议案》和关于民族地区民营经济软环境的调查报告受到高度重视。省政府专门召开会议研究整改措施,制发文件,省级有关部门组成五个检查组,对民营经济发展环境进行专项监督检查。民主评议活动结束后,我们及时总结了坚持党的领导,深化思想认识,加强政协职能,发挥整体作用,结合多种监督,增强民主监督实效的经验。

反映社情民意工作进一步加强。2004年共反映社情民意110期,其中被全国政协采用4期,省委、省政府采用24期。社情民意信息工作的加强对帮助党委、政府了解情况,改进工作起到了积极作用。

参政议政工作取得实效。主席会议成员带头开展调查研究,发挥了领导作用;专委会深入开展专题调研,发挥了基础作用;集聚各党派、各界别的力量联合调研,发挥了整体作用;整合省和各地政协的资源共同调研,发挥了联动作用。一年来共完成了专题调研40多项,形成调研报告30余份。关于发展循环经济,搞好移民安置,加快发展入境旅游,发展民办职业教育,深化科教体制改革,加强宗教教职人员培养教育,培育和完善电力市场等调研报告,得到了党委、政府的重视和采纳。注重把议政与参与相结合,努力促进一些实际问题的解决。与有关部门协调,帮助解决了雅安、资阳等市畜牧防疫经费、提灌站建设资金;促进了成都等地对乐山市、阿坝州医院的对口支援;组织向达州、南充、广安等地抗洪救灾捐款捐物;组织向老、少、边、穷地区中小学捐赠电脑、图书、文具等价值近百万元的物品。

(三)夯实基础,注重发挥专委会的基础作用

常委会和主席会议加强了对专委会的领导,把专委会的工作计划、调研任务、制度措施和自身建设列入重要议事日程,认真研究部署,及时督促检查。配齐配好专委会负责人,健全办事机构,创造了较好的工作条件。注重提高专委会调研工作的质量和效率,调研课题既紧紧围绕党委、政府的中心工作,又突出专委会自身特点,选准角度,力求实效。充分肯定和及时推广专委会走访联系委员这一工作方式,进一步密切与委员和委员所在单位、界别的联系,扩大知情议政渠道,激发参政议政热情。各专门委员会通过举办论坛、讲座、学习考察、联谊交友等形式多样的活动,丰富了工作内容,拓宽了工作领域,增强了委员参与的广泛性和意见的多样性。首次召开了专门委员会工作经验交流会,归纳总结了加强学习,提高能力是专委会工作的必要前提;围绕中心,服务大局是专委会工作的重要原则;专题调研,建言献策是专委会工作的基本形式;联系委员,依靠委员是专委会工作的关键环节;对口联系,多方联动是专委会工作的有效途径;健全制度,加强自身建设是专委会工作的有力保证等经验。明确了把专委会建成学习型、调研型、联络型、创新型工作机构的任务。

(四)求实创新,加强政协工作的“三化”建设

一年来,我们坚持实事求是,开拓创新,在推进政协工作的规范化、制度化、程序化建设方面,探索了一些新方法,积累了一些新经验。比如,委员列席常委会议,听政情、议政事,扩大了知情出力渠道;公民旁听常委会议,密切了政协与社会各界交流,参政议政更能体现民情民意;召开主席恳谈会,谈心交心,沟通思想,加强了主席会议成员的合作共事;主席会议向常委会议报告工作,自觉接受常委会监督等等。对这些被实践证明是成功的经验,我们用制度肯定下来,坚持下去,制定了《充分发挥委员作用的意见》、《主席会议工作规则》等新的制度。结合工作实践,开拓工作领域,创新工作制度。一是开设“政协论坛”。举办了“三农”问题论坛和“会展经济”论坛,为委员参政议政搭建了新平台。二是常委会期间举办专题讲座。根据常委会议的议题,邀请专家学者作专题讲授,扩大知识面,提高委员参政议政的能力。三是试行“主席接待日”。省政协主席、副主席轮流接待来访的省政协委员,听取反映社情民意和对政协工作的意见建议,及时形成处理意见,交有关部门办理。

成立了由常务副主席牵头的制度建设领导小组,依据新修订的政协章程和中共四川省委《关于加强新世纪新阶段人民政协工作的意见》,对省政协委员会、常委会、专门委员会和政协机关的80多项若干规章制度进行梳理、修订和完善。

(五)突出主题,营造宽松和谐的社会环境一年来,省政协突出团结和民主的主题,坚持求同存异、体谅包容的原则,努力营造民主协商、平等议事的氛围。坚持团结和依靠各民主党派、各人民团体和各族各界人士,通过联合调查、集体提案和联席会议等形式,搭建参政议政的平台。重视发挥政协委员和各界人士的作用,畅通民主渠道,了解民意,反映民情。

积极做好联谊交友工作。2004年接待全国政协及各省(市、区)政协,港澳台有关团体及海外人士来我省的视察、考察活动100余批,组织省及地方政协的领导同志、部分政协委员赴国内外学习考察。密切了同各族各界人士及香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞及海外侨包的联系与交流。举办新年茶话会、中秋联谊会、教师节座谈会、“三八”节各界妇女联谊会、书画展等活动;召开纪念邓小平同志诞辰100周年暨邓小平人民政协理论研讨会;召开首次全省政协研究室工作会议和积极筹备成立四川省人民政协理论与实践研究会;编辑出版《邓小平人民政协理论研究》、《情倾政协五十年》等书籍。精心做好省政协成立50周年庆祝活动的各项筹备工作。

(六)坚持标准,加强政协自身建设坚持按照中共四川省委提出的“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求,进一步加强省政协主席会议的思想理论和作风建设,形成团结和谐、求实创新、奋发向上的领导集体。健全培训机制,对省政协委员进行政协基本理论和基础知识的培训,组织学习法律法规、时事政治和科技知识,提高了履行职能的素质和能力。政协机关进一步强化了政治意识、统战意识、大局意识和服务意识。组织实施了机关处级领导干部竞争上岗。做好干部下派挂职锻炼和交流工作,干部职工的素质和服务水平进一步提高,学习型、服务型、效能型机关建设不断推进。

一年来,我们取得了一些成绩,积累了一定的经验。主要体会是:第一,坚持和依靠党委的领导是做好政协工作的根本保证。中共四川省委非常重视政协工作。年初省委书记张学忠同志到省政协专门听取汇报,对做好政协工作提出了要求。对学习贯彻政协章程、进一步加强政协工作,省委做了专门的部署。我们坚持重大问题、重要事项向省委请示汇报,坚决贯彻党的路线、方针和政策,及时完成省委交办的各项任务,做到与省委在政治上同向,思想上同心,工作上同步,保证了政协工作正确的政治方向。第二,坚持把促进发展作为履行政协职能的中心任务。常委会组成人员身体力行贯彻中央精神和省委部署,树立和落实科学发展观,把促进发展作为政协工作的第一要务,紧紧围绕中心,服从服务于大局,充分发挥优势,积极建言立论,履行职能的质量有较大提高。第三,不断探索新形式和新方法是政协工作发展的不竭动力。在实践中开拓创新、总结经验,用经验指导和推动工作,是开创政协工作新局面的有效途径。加强理论创新、制度创新、工作创新,不断探索政协履行职能的新领域、新方法、新途径,不断加深对政协工作规律性的认识,这是政协工作充满生机活力、大有作为的必然要求。

省政协工作还存在一些不足之处。比如政协工作制度化、规范化、程序化建设有待进一步推进,政协委员的主体作用有待进一步发挥,人民政协理论研究有待进一步加强等等。在今后的工作中我们要切实加以改进,为开创政协工作新局面而不懈努力。

二

2005年是十五计划的最后一年,也是实现我省全面建设小康社会第一步目标的关键一年。在新的一年里,省政协工作的指导思想和总体要求是:坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想,在中共四川省委的领导和全国政协的指导下,深入贯彻中共十六大和十六届三中、四中全会精神,按照中共四川省委八届四次全会的部署,把促进发展作为履行职能的第一要务,突出团结和民主两大主题,团结和动员各民主党派、各人民团体和各族各界人士,努力做到认识政协工作规律有新高度,落实科学发展观有新建树,履行政协职能有新特色,构建社会主义和谐社会有新作为,推进社会主义民主政治建设有新贡献,自身建设有新面貌,为深入推进“三个转变”,促进四川建设西部经济、文化强省和构建法治四川、和谐四川、开放四川贡献力量。

(一)抓好学习、深化认识,夯实政协工作的思想基础

学习是加强政协思想理论建设的一项长期的重要任务。要深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想、中共十六大和十六届三中、四中全会精神,认真学习和深刻领会胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话,新修订的政协章程和省委政协工作会议精神。学习中要理论联系实际,增强把科学发展观贯穿政协工作各方面的自觉性,要进一步增强五个意识:一是紧紧依靠党委的领导,自觉围绕中心、服务大局的意识;二是严格按照政协章程办事的意识;三是发展大团结、巩固大联合的意识;四是以人为本,情系百姓、参政为民的意识;五是与时俱进、开拓创新的意识。进一步提高对政协工作规律性的认识,增强使命感和责任心,使政协工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性。

(二)凝聚力量、集中智慧,围绕党委政府工作大局建言献策

认真贯彻中央提出的用科学发展观统领经济社会发展全局的要求,结合四川实际,围绕“五个统筹”、“五个坚持”,以人为本,关注民生,始终把维护人民群众的根本利益作为政协开展工作的出发点和落脚点。充分发挥政协委员的主体作用,专委会的基础作用,界别的纽带作用,着重就树立和落实科学发展观、深入推进“三个转变”;切实贯彻中共十六届四中全会精神,不断提高政协履行职能的能力和水平;充分发挥政协的优势和作用,为推进社会主义民主政治建设服务;协商制订四川“十一五”规划、促进经济社会协调健康发展等方面,本着少而精的原则,选准选好课题。深入进行调查研究,积极组织委员开展视察、考察、专题调研、咨询论证等活动,在体察民情、反映民意上下功夫,不断提高协商监督参政议政的质量和水平。

(三)把握主题、发挥优势,为构建社会主义和谐社会贡献力量

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,为构建社会主义和谐社会提供有力的精神支撑。发挥政协作为爱国统一战线组织团结面宽、联系面广的优势,为加强党的执政能力建设,努力创造和谐稳定的社会环境,巩固发展安定团结的政治局面出智出力。省政协和各专委会要围绕中共四川省委八届四次全会提出的夯实建立和谐社会的物质基础、群众基础、组织基础、制度基础的总体要求,深入调研、建言献策。要坚持深入实际、深入基层、深入群众,协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、增进团结的工作,为维护和发展团结民主、安定和谐的政治局面做出贡献。

(四)解放思想、创新机制,继续推进履行职能的“三化”建设

进一步贯彻落实中共四川省委政协工作会议精神,协助省委搞好检查督察,推动各级政协工作。认真贯彻新修订的政协章程,结合四川实际,修订和完善各项配套的规章制度。拓宽新的工作领域,创造新的工作形式,制定新的工作措施。开展提案现场办理、建立反映社情民意责任制、规范委员视察活动、健全“五侨”联动机制、召开党派团体参政座谈会、举办政协论坛、召开资政会和地方政协工作经验交流会等,加大力度,增强实效,提高水平。加强人民政协理论的研究,用理论创新推动制度创新、工作创新,不断探索履行职能的新领域、新方法,不断总结成功经验并形成制度,坚持不懈地把政协的“三化”建设推向深入。

(五)开拓进取、务实高效,增强政协组织运行活力

按照中共四川省委提出的“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求和政协章程的规定,全面加强自身建设。主席会议成员要把政治思想建设作为基础,制度建设作为保障,作风建设作为依托,始终坚持共产党的领导,坚决贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,使主席会议保持成为一个团结民主、和谐共事、奋发有为的领导集体。专门委员会要不断加强组织建设、作风建设、制度建设,在提高调研水平、调动界别积极性、完善自身工作机制等方面要有新的进步。要进一步发挥委员主体作用。通过举办学习培训、专题讲座、辅导报告会等,加大对人民政协和统一战线理论的学习和宣传,扩大知情面,提高委员素质;开展视察、考察、调研等,充实内容,丰富形式,增强委员参政议政能力。要坚持标准、严格要求,进一步落实机关工作目标责任制;重视培训,更新知识,提高干部职工的综合素质;扩大干部交流,轮岗任职,优化队伍结构,进一步建设学习型、服务型、效能型机关。

各位委员、同志们:在我们隆重召开九届三次全体会议之际,又欣逢四川省政协成立50华诞。我们要认真总结历届政协的好经验、好做法,振奋精神,认真履职,把这次会议开成一个团结、民主、求实、创新的大会,为新一年工作起好步、奠好基。当前,我们的祖国正处在一个新的历史发展时期,人民政协事业也进入一个新的发展阶段。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,努力做好新世纪、新阶段人民政协工作,在继承中开拓,在开拓中创新,为深入实施“三个转变”,奋力推进跨越式发展,努力实现全省经济持续快速协调健康发展和社会全面进步做出新的更大的贡献!

（来源：新浪新闻中心）