中国人民政治协商会议四川省第十三届委员会常务委员会关于十三届一次会议以来提案工作情况的报告

——在政协四川省第十三届委员会第二次会议上

(2024年1月21日)
杨丹

各位委员,同志们:

我代表政协四川省第十三届委员会常务委员会,向大会报告十三届一次会议以来提案工作情况,请予审议。

一、提案情况及办理成效

十三届一次会议以来,在中共四川省委坚强领导下,在省政府大力支持下,省政协及其常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中共二十大精神,全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,紧紧围绕新时代新征程四川现代化建设,坚持“四心”总体工作思路,树牢“三个坚定不移”工作理念,把握提案工作全局性、综合性、基础性、经常性定位,加强领导、系统谋划,质量导向、双向发力,巩固拓展、守正创新,使提案工作富有时代感、更具新意,以提案工作高质量助推发展高质量,为写好中国式现代化四川篇章贡献了智慧和力量。

十三届一次会议以来,广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会,坚持人民政协为人民,以饱满的热情、强烈的政治责任感,心系国之大者、省之要事、民之关切,积极运用提案方式建言资政、凝聚共识,提出提案1378件,其中,委员提案1261件,各民主党派省委会、省工商联及人民团体、省政协专门委员会等集体提案117件。经审查立案1221件,交119家承办单位办理。对未立案的157件提案,经与提案者沟通协商,作为意见转有关部门参考。一件件提案,承载着群众的关注和期盼,凝聚着委员的心血和智慧,饱含着深厚的为民情怀和担当。

省委、省政府、省政协高度重视提案工作,将提案办理协商纳入年度协商计划,王晓晖书记亲自给提案工作出题目、交任务,多次作出重要指示批示,为政协提案工作指明方向。黄强省长专题研究部署提案办理工作,亲自办理重点提案,省政府班子成员领衔办理提案,示范带动提案办理办到广大委员和人民群众的心坎上。田向利主席对提案工作提出明确要求,亲自督办2件重点提案,主席会议成员牵头督办提案,以“督好一件”带动“办好一片”。各承办单位讲政治、重程序,抓关键、提效率,从“文来文往”向“人来人往”拓展,以“面对面”促进“心连心”,着力办好每一件提案,提案者对办理工作普遍表示满意。截至2023年12月31日,已办复1220件,其中,提案所提意见建议采纳540件、部分采纳612件,分别占立案总数的44.2%、50.1%。提案成果得到有效运用,在我省经济社会发展中发挥了积极作用,充分体现了提案工作的独特优势,彰显了社会主义协商民主的生机活力。

(一)聚焦纵深推进成渝地区双城经济圈建设,提出提案89件。

围绕建设具有全国影响力的重要经济中心,提出加快建设“东数西算”成渝枢纽、共建成渝生物医药产业创新高地等提案,有关川渝共建全国一体化算力网络、成渝生物医药产业协同发展等多项建议得到采纳,助推产业结构转型升级,促进成渝地区现代化产业体系加快构建。围绕成渝地区建设具有全国影响力的科技创新中心,提出推进军民科技融合协同创新、促进高校院所科技成果就地转化、加快青年科技人才培养等提案,有关创新体系、要素、动能等建议在办理中有效转化,有力助推四川成为服务国家高水平科技自立自强的战略支撑。其中,深化科技创新引领高质量发展的提案,推动了创新型企业培育“三强计划”实施。围绕建设成渝地区双城经济圈改革开放新高地,提出高质量共建西部陆海新通道、深化川渝共建“一带一路”等提案,有关打破行政区域等改革建议,扩大高水平对外开放等建言,得到承办单位重视,其中优化民营经济营商环境的提案,有力助推我省构建民营经济发展“1+2”政策体系。

(二)聚焦四化同步、城乡融合、五区共兴,提出提案523件。

服务推进四化同步,提出促进高端装备制造业、动力电池产业高质量发展等提案,相关建议转化为推进新型工业化的举措;提出加快区块链产业发展布局、培育数字经济龙头建圈强链等提案,承办单位认真吸纳建议,促进数字赋能经济社会转型发展;提出加强电力通道建设、实施城市更新行动等提案,承办单位充分采纳加大电力薄弱地区支持力度、出台电源电网建设支持政策等建议,促进《加快推进多能互补电源建设的激励措施》等文件的出台,助推新型城镇化加快建设;提出加快农机制造产业发展、打造新时代更高水平“天府粮仓”等提案,经过认真办理,推动农机装备研发制造推广应用一体化试点加快推进,部分农机购置补贴比例从30%提高到35%,有效助推农业现代化加快演进。服务推进城乡融合,提出推动县域经济高质量发展、推动消费潜力恢复释放等提案,其中畅通城乡经济循环、创新打造消费场景等建议,被吸纳到相关文件之中。服务推进五区共兴,提出建设成德眉资数字经济圈、组团建设川南省域经济副中心、强化川陕革命老区科技人才支撑等提案,经过承办单位的办理,有效助推高水平区域协调发展。

(三)聚焦推动共同富裕,增进民生福祉,提出提案402件。

突出就业这一民生之本,提出促进高校毕业生等青年群体就业、就业车间可持续发展等提案,有关建议得到承办单位采纳。比如,针对推动职业技能培训提质增效的提案,承办单位开展两轮专项调研督导,有针对性加大各类培训主体的培育力度。突出办好人民满意的教育,提出推进义务教育优质均衡发展、产教融合促进职业教育高质量发展等提案,推动《关于深入推进现代职业教育体系建设改革的实施方案》等文件出台,助力教育体系高质量建设。突出保障人民健康,提出紧急调整初中毕业生升学体育考试项目、提高国产创新药患者可及性等提案,促成2023年全省中考体育考试“可对测试内容中负荷较大的项目进行适当调整,或将其作为选考项目”等政策出台实施。突出“一老一小”,提出加快建设多层次养老体系、全面推进普惠托育服务等提案,承办单位吸纳建议,计划新建、改(扩)建10000个普惠性托位,助推《关于加快推进普惠托育服务体系建设的决定》等出台,促进养老托育公共服务更加普及、实惠。突出权益保障,提出根治农民工工资拖欠顽疾、增加农民财产性收入等提案,促进人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

(四)聚焦文化强省建设,坚定文化自信,提出提案127件。

关注社会主义意识形态建设,提出推进具有中国特色巴蜀风格的哲学社会科学体系建设、落实意识形态工作责任制等提案,承办单位吸纳建议,协力巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。关注践行社会主义核心价值观,提出加强大学生思想政治教育、在基础教育阶段增强爱国爱党爱家乡教育等提案,通过承办单位的办理,协力形成凝聚人心、汇聚民力的强大合力。关注繁荣文化事业和文化产业,提出打造三苏文化传承中心、推进三星堆-金沙遗址申报世界文化遗产、加快建设巴蜀文化旅游走廊等提案,助推三星堆博物馆建成开放,推出“触梦三星堆-12K沉浸式数字展”等,协力广大人民群众在感悟巴蜀人文之韵中更加坚定文化自信。关注增强中华文明传播力影响力,提出加强红色文化传播、构建新时代川剧互联网传播生态链等提案,协力推动中华文化、巴蜀文化更好走向世界。

(五)聚焦美丽四川建设,推动绿色低碳转型,提出提案138件。

着眼绿色发展,提出加快构建清洁低碳安全高效能源体系、支持民营企业绿色低碳转型发展、增加高速公路服务区新能源充电桩数量等提案,有关统筹降碳与增长的建议得到采纳,促进了碳达峰碳中和战略实施。着眼筑牢长江黄河上游生态屏障,提出加强大熊猫国家公园生态保护、强化小流域环境综合整治、持续健全自然地保护体系等提案,承办单位积极采纳“理顺工作机制”“统筹区域发展”等建议,将其写入《四川省大熊猫国家公园管理条例》等。着眼生态环境治理修复,提出促进垃圾资源化利用、强化机动车排放污染治理等提案,经过承办单位办理,促进污染防治与生态修复提质增效。着眼优化生态环境管理,提出完善成渝地区生态环境联保共治、健全生态保护补偿机制等提案,促进生态环境不断改善。

(六)聚焦平安四川建设,提升治理能力现代化,提出提案99件。

紧扣巩固和发展最广泛的爱国统一战线,提出促进各民族交往交流交融、推进党外青年知识分子培养等提案,承办单位作为有益参考,在完善大统战工作格局中凝聚治蜀兴川强大力量。紧扣推进新时代依法治省,提出高质量建设天府中央法务区、高质量推进法律服务等提案,相关建议融入建设更高水平法治四川的生动实践。紧扣提高城乡基层治理水平,提出完善城乡社区治理体系、提高乡镇综合行政执法能力等提案,承办单位转化相关建议意见,推动基层治理效能不断提升。紧扣加快构建新安全格局,提出进一步防控金融风险、构筑网络信息安全阵地、提升基层应急能力等提案,有关安全风险预警、防控和能力建设等建议已转化为具体工作举措。比如,推动乡镇(街道)应急管理体制改革,列入省委年度全面深化改革事项。

二、提案工作主要做法

十三届一次会议以来,省政协及其常委会认真贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,特别是对提案工作的重要指示精神,深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,全面落实中共四川省委写好中国式现代化四川篇章“五个必须”的重要要求,把党的全面领导贯穿于提案工作的全过程各方面,以提高服务中心大局贡献率为目标,以提质增效为主线,探索新思路,推出新举措,开创了新局面。

(一)着力提高提案质量,强化精品意识。

坚定不移用新时代新征程党的使命任务引领政协提案工作,紧扣协力写好中国式现代化四川篇章,坚持选题引导、培训辅导、服务指导同向发力,促进提案质量提高。专题召开高规格提案培育工作会,邀请省政府通报年度主要工作安排,党派团体介绍集体提案选题方向,省直有关部门通报年度工作重点;公开向社会征集提案线索,向提案者推送提案选题参考目录224条;采取线上线下方式,利用新任委员培训班、专门委员会全体会议、片区地方政协人员培训班等,开展提案业务培训;遴选20件提案开展重点督办,评选表扬55件好提案,多措并举推动提案聚焦中心精准、意见建议务实。紧扣我省经济社会发展的重大问题加强研究,服务住川全国政协委员向全国政协十四届一次会议提交联名提案40件,加强新时代国家战略大后方建设等8件联名提案入选全国政协重点提案,为现代化四川建设争取国家层面更多关心支持。

(二)着力提案成果转化,深化民主协商。

深入践行全过程人民民主理念,把协商民主贯穿于提案工作全过程,商以求同、协以成事。抓实立案协商。以初审拟“不予立案”提案为重点,加强与初审人员、提案者协商,确保提案立得住。抓细交办协商,以事权不够明晰的“疑难”提案为重点,邀请省直有关部门,以协商座谈会等方式,逐件会商确定承办单位,确保提案交得准。抓深办理协商。以重点提案、热点提案为抓手,寓协商于办前主动沟通、办中调研座谈、办后反馈督促之中,使提案建议意见更好转化为推动发展的举措。抓好反馈协商。以办理评价“不满意”提案为重点,及时协调承办单位与提案者面对面充分沟通、友好协商、达成共识。跟踪国家有关部委关于加强稻城皮洛遗址考古保护利用、打造国家航空装备制造产业集群等提案办理答复落实情况,组织专题调研,召开协商座谈会,省委主要领导对形成的相关报告给予了肯定性批示。

(三)着力健全工作机制,积极探索创新。

坚持问题导向,不断探索做好提案工作的新路径、新办法。创新建立重要提案摘报工作机制。把握省委阶段工作重点,聚焦城乡融合发展,认真梳理相关提案建议意见,形成《关于促进城乡融合发展的建议》报告,为省委召开十二届四次全会提供参考,得到省委认可。创新建立重点提案办理推进工作机制。首次召开推进会,省政府办公厅和重点提案承办单位通报提案办理进展情况,提案者、督办单位代表作交流发言,省政协主要领导出席会议并提出要求,通过以点带面、示范带动,推动提案办理走深走实。创新建立提案工作片区座谈会工作机制。原则上按五大经济区划分五个片区,搭建交流经验、学习借鉴平台,到本届政协换届,实现全省市(州)、县(市、区)全覆盖,以此助解“两个薄弱”问题,带动提案工作整体水平提升。

(四)着力提升整体效能,凝聚各方力量。

密切上下联动,深化协同融合,着力构建提案工作“一盘棋”格局。主动到全国政协汇报提案工作,邀请全国政协提案委领导和专家,为涉及我省重大关切的联名提案精准把脉,积极争取工作支持。协同云南、重庆、新疆等省(直辖市、自治区)政协,服务全国政协委员提交跨区域联名提案9件,参加西部政协提案工作交流,介绍我省特色做法。加强与重庆市政协协同,就两地共同关注问题,开展联合调研,组织专题协商。加强与民主党派省委会和省工商联、承办单位等联系协作,共同推动提案办理工作落地落实。围绕打造“提案@你”靓丽名片,召开提案工作宣传会,推出“重点提案零距离”栏目、委员提案专访小视频5期、宣传稿件40余篇等,着力讲好提案故事,扩大提案工作影响力。加强对基层政协工作指导,召开全省政协提案工作座谈会,促进提案工作横向到边、纵向到底,全域联动、贯通融合。

在取得成绩的同时,我们也清醒地看到,在提案质量方面,还存在“一句话提案”等问题;在提案办理方面,还存在“真协商”不足等问题;在提案服务方面,还存在提案信息系统功能不够完善等问题。我们将创新思路加以改进。

三、2024年提案工作建议

各位委员,做好新时代提案工作,为推进中国式现代化四川建设凝聚团结奋进力量,使命光荣,责任重大。我们要深入学习贯彻中共二十大精神,深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论,时刻牢记领袖殷殷嘱托,不断深化对提案工作规律性认识,推动形成提案提出有质有效、提案办理有商有量、提案服务有声有色的新局面,全面提升政协提案服务四川现代化建设的贡献率。

(一)围绕提案高质量,加强引导培育。

深入落实习近平总书记“提出提案要更加注重质量,反映情况要准确,分析问题要深入,提出建议要具体”的重要指示,加强党对政协提案工作的全面领导,强化思想政治引领,坚定提案工作正确政治方向。加强选题引导。聚焦习近平总书记对四川提出的“三个牢牢把握”总体要求、“四个发力”重点任务,突出打造新时代国家战略腹地核心承载区,聚焦省委“新型工业化”“以县域为重要切入点推进城乡融合发展”等重大决策部署和经济工作会议“八项重点任务”等,聚焦就业、教育、医疗等群众关心关注的现实问题,形成靶向准、切口小的选题目录,服务住川全国政协委员和省政协委员提交精准度高、含金量高的提案。解决突出问题。针对提案存在的共性问题,通过强化政策理论学习、搭建知情明政平台、提高调查研究能力等举措,使提交的提案更具严肃性、科学性、可行性。抓住重点关键。充分发挥中共党员委员先锋模范作用,做提交高质量提案的表率,积极引导委员运用提案方式履职,主动提交1-2件的高质量提案。落实民主党派以本党派名义提交提案的制度性安排,发挥好专门委员会、界别等优势,推动集体提案数量、质量持续提升。加强闭会期间提案征集,将有关调研报告、重要会议发言等转化为提案,进一步推动提案由重数量向提质量转变。

(二)围绕提案办理高质量,深度协商互动。

深入落实习近平总书记“办理提案要坚持实事求是,要提高提案工作实效和水平”的重要指示,把深度协商互动、广泛凝聚共识贯穿提案办理“全链条”,促进提案协商成果转化运用。增强提案办理协商意识。注重办前调研、办中协商、办后反馈的程序设计,推动承办单位把沟通协商作为提案办理的必要环节,实现提办双方共商解决问题办法。扩大提案协商面。围绕“四个发力”“五区共兴”等,认真阅研每一件提案,分类梳理相关提案建议,以重要提案摘报、建议专报等方式,呈省委省政府参阅。抓好重点提案办理协商。坚持高标准遴选重点提案,增加监督性提案数量,开展分层督办、联动督办、跟踪督办,采用政协专门委员会、提案者、承办单位相结合的协商座谈、视察调研、走访等方式,推动重点提案办理协商与专题协商、界别协商等有机结合,带动提案办理质效不断提升。抓实集体提案办理协商。建立集体提案办理情况台账,实行清单管理,推动集体提案办出水平、办出实效,进一步推动提案办理由重答复向促落实转变。

(三)围绕提案服务高质量,创新工作举措。

坚持巩固拓展、守正创新,持续加强提案工作制度化规范化程序化等功能建设,推动提案工作更好把握时代脉搏、彰显时代特色。完善制度规定。围绕贯彻全国政协新修订的提案工作条例,组织开展深入调研,及时修订省政协提案工作条例,创新完善提案办理协商办法、重点提案遴选与督办等配套制度规定。创新工作机制。建立服务住川全国政协委员提案联动协作机制,探索提案质量和提案办理质量民主评议机制;探索建立提案办理工作等纳入党委巡视监督机制,促进政协民主监督同党委巡视监督有机结合;探索建立提案工作与省级民生实事相结合的机制,更好践行提案为民理念。提高经常性工作质量。开展重点提案督办,讲好提案故事。优化提案信息管理系统设计,加快打造智慧提案系统。召开全省政协提案工作座谈会、川南片区政协提案工作交流会,加强市县政协提案工作指导,进一步推动提案服务由重常规向谋创新转变。

各位委员,奋进新征程、建功新时代,政协提案工作前景广阔、大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共四川省委的坚强领导下,齐众心、汇众力、聚众智,以提案工作提质增效,推动更好发挥专门协商机构作用,在逐梦复兴、奋力谱写中国式现代化四川新篇章中作出新的更大的贡献。