□四川日报全媒体记者 刘佳

川渝人大协同助力成渝地区双城经济圈建设第五次联席会议以来,两省市人大常委会全力推动合作事项落地落实,一批具有辨识度、感知度的标志性成果相继涌现——

2025年1月1日,《四川省社会保障卡一卡通条例》和《重庆市社会保障卡一卡通条例》将同步施行。作为推动成渝地区双城经济圈建设的协同立法项目,条例注重从协同工作机制上加强设计,通过对社会保障服务事项、网点覆盖、应用推广等进行规范,努力推动社会保障卡在川渝地区“跨省通用”。

这是川渝两省市回应两地群众需求和期盼的务实之举,也是川渝两地人大常委会共同确定并强力推进的协同合作事项之一。2023年12月6日,川渝人大协同助力成渝地区双城经济圈建设第五次联席会议确定了两省市人大常委会2024年开展的7项协同合作事项。一年来,两省市人大常委会全力推动合作事项落地落实,一批具有辨识度、感知度的标志性成果相继涌现。

协同立法项目“上新”

打破新区体制机制障碍,做好法律援助实施工作“川渝协同”……

连片的现代化厂房,平整宽敞的道路,繁忙有序的建设工地……年底冲刺之时,川渝高竹新区一派繁忙景象。作为全国首个跨省域共建新区,探索经济区与行政区适度分离改革,是川渝高竹新区肩负的重任。为进一步打破新区内事项多层级报批的束缚,今年7月,川渝协同立法项目——关于川渝高竹新区行政管理事项的决定,先后在四川、重庆两省市召开的人大常委会会议上获表决通过,并于8月1日同步施行。这意味着,全国首个跨省域共建新区取得了行政主体资格和相应行政管理权限。

“该决定系统梳理制约跨省域新区发展的体制机制障碍,通过制度设计进行放权赋能和政策协同,为新区下一步探索提供更好的制度环境和法治保障。同时,根据新区高质量发展需要,制定相应的授权性规范和支持性、鼓励性条款,也为深化改革预留了空间。”四川省人大常委会法工委相关负责人表示。业内专家普遍认为,川渝两省市通过协同立法方式规范、保障和促进川渝高竹新区开发建设,集成探索区域一体化发展体制机制改革创新,为全国毗邻地区深度融合提供了实践样本。

对川渝文化领域的人来说,川剧保护传承条例的施行,是2024年的一件大事。今年9月1日,由川渝两省市人大常委会同步审议通过的川剧保护传承条例正式施行,开了文化领域省际协同立法的先河。通过法治手段破除川剧传承发展的瓶颈,条例的出台,暖了川渝两地戏剧人的心。

法律援助关乎经济困难公民和特殊案件当事人的权益保障,如何让这项民生工程更好地服务群众?今年,川渝两省市人大常委会同步修订法律援助条例,助力推动两省市法律援助事项和经济困难标准互认、法律援助机构异地协作等,并将于明年1月1日起施行。四川省司法厅相关负责人表示,将建立健全川渝两地法律援助协作机制,推动法律援助跨区域合作,打通法律援助数据“末梢”,及时做到法律援助案件指派、移送“川渝通办”。同时,做好法律援助实施工作“川渝协同”,充分发挥法律援助兜底保障功能,服务保障成渝地区双城经济圈建设。

为川渝高质量发展鼓与呼

推进高新技术企业高质量发展,推进财税政策一体化……

重庆高新技术产业研究院畅通专精特新企业孵化培育全流程管道,在国内率先探索科技成果从实验室走向生产线的“研究院经济”模式;遂潼涪江创新创业创造中心集科技成果展示、创业投资服务、技术研发、校地合作、科技企业孵化等功能于一体,展现遂宁潼南一体化发展成效……今年6月,川渝两省市人大常委会联合组织川渝25名全国人大代表,先后前往川渝两地21家高新技术企业及相关企业服务平台开展实地调研,深入了解高新技术企业生产运营、科技创新等方面情况和相关扶持政策落实情况。

零距离的探访,让代表们深刻感受到川渝两地在推进高新技术企业高质量发展方面的努力和成效,同时也达成共识:必须进一步优化川渝地区国家高新区布局,从更高层次、更大范围集聚创新资源,促进高新产业、高端人才资源向成渝中部地区转移聚集,引领带动成渝中部地区实现崛起。调研后,川渝人大联合起草了专题调研报告和《关于推进成渝地区高新技术企业高质量发展的建议》《关于支持四川高新技术企业叠加享受西部大开发和高企税收等优惠政策加快高新技术企业培育的建议》等建议,经川渝两省市党委同意后,联合报送全国人大常委会办公厅,目前正在办理中。

持续深化的代表合作范例,还有在今年全国两会上,四川、重庆代表团共同提出的《关于全面提升长江上游航运能力的建议》。这条建议从加快三峡水运新通道建设、支持长江上游宜宾至重庆段航道整治提升、高位推动嘉陵江井口枢纽建设、提高长江上游水资源综合利用效率等4个方面,呼吁国家层面加大支持力度,全面提升长江上游地区航运能力,为成渝地区双城经济圈高质量发展提供重要支撑。该建议由交通运输部会同国家发展改革委、生态环境部、水利部、国家林草局和三峡集团等办理。目前,交通运输部已书面函复,相关工作正在积极推进中。

推进财税政策一体化是破解跨区域发展难题,实现川渝高竹新区高质量发展的关键抓手。今年3月,川渝两省市人大常委会赴重庆市渝北区、川渝高竹新区联合开展实地调研。5月,川渝两省市人大常委会同步听取和审议关于川渝高竹新区财税政策一体化工作推进情况的报告,督促两省市政府及有关部门加强政策协同,全力支持、稳步推动川渝高竹新区高质量发展。

持续探索交流合作新模式

协同推进巴蜀文化旅游走廊建设,协同联动助力川渝乡村全面振兴……

今年10月,2024年川渝部分人大代表履职培训班在四川广安市小平干部学院开班。为期5天的培训中,代表们围绕进一步全面深化改革、推动成渝地区双城经济圈建设、加快发展新质生产力等重大决策部署,结合川渝两省市人大代表履职实际开展了深入学习研讨。这也是两省市人大常委会首次联合组织部分人大代表开展培训。

探索川渝两地工作交流合作新模式,拓展助力成渝地区双城经济圈建设新渠道,川渝人大各个层面协同不断——

4月,川渝两省市人大常委会携手开展协同推进巴蜀文化旅游走廊建设专题调研。通过实地调研,双方就联袂做好巴蜀文化保护传承发展,提炼巴蜀人民的性格特点和精神特质,提升巴蜀文化的表达能力、吸引力与凝聚力,联动打造高品质文旅景区和产业项目,推动川剧、川菜、蜀锦、蜀绣、石刻的研究梳理和保护传承等进行了深入交流。双方表示,要做好立法协同和联动监督,为巴蜀文化旅游走廊建设赋能添彩,用文化力量赋能成渝地区双城经济圈建设。

10月,四川省人大民族宗教委、重庆市人大民宗侨外委联合调研座谈会暨协同助力成渝地区双城经济圈建设推动川渝民族地区高质量发展合作签约仪式在成都举行。根据合作协议,川渝人大将在民族宗教领域开展协同立法、联动监督、联合调研等深层次合作,并建立情况通报、定期会商、协同工作等更有效的常态化机制。此前,两省市人大首次开展民族地区经济社会发展情况联合调研。

9月、11月,川渝人大农委分两个阶段在重庆开州区、万州区、荣昌区和四川开江县、隆昌市等毗邻地区开展“学习运用‘千万工程’经验,打造宜居宜业和美乡村、共建鱼米之乡”协同调研。调研组先后走进开江县“田城·稻渔之窗”、开梁合作示范园区、开州区大进镇农产品加工产业园以及国家级重庆(荣昌)生猪大数据中心、成渝现代高效特色农业带“双昌”合作示范园区、内荣农高区现代农业产业示范园稻渔综合种养核心区、隆昌市金鹅街道光辉村田铺湾聚居点和杂交水稻研究中心等地,调研各地建设宜居宜业和美乡村、促进产业协同发展、推进乡村全面振兴等情况,并在隆昌市召开座谈会,交流并签署关于协同联动助力川渝乡村全面振兴倡议书。双方将进一步拓宽合作范围,持续加大合作力度,健全协同机制,激发协作合力,在立法、监督、代表、调研等方面进一步加强协同联动,共同推动川渝人大涉农领域合作再上新台阶。