刘洋 方宁

去年前11月，中欧班列（成渝）稳定运行近50条线路，累计开行超5000列，占同期全国中欧班列累计开行量近三成。2021年1月，中欧班列（成渝）从成都、重庆两地首发，成为国内首个由两个城市共同运营的中欧班列品牌。统一品牌3年来，中欧班列（成渝）货运规模快速增长，运输货值不断提高、货源结构不断优化、区域合作不断扩大、运输稳定性不断增强，成渝两地市场拓展至全球100余个国家和地区。

在成绩斐然的同时，中欧班列（成渝）要高质量发展也面临挑战，如部分中欧班列内卷式市场竞争激烈，运输资源“过度紧张”与“低效浪费”并存，部分沿线国家基础设施和服务能力不足、地缘政治风险抬升，欧洲经济下行和消费降级趋势明显，中欧班列有关合作协调机制有待完善，亟待协同推行政策互认和标准化、数字化，数据共享和互联互通不足等问题，成渝地区双城经济圈有关城市应直面挑战，妥善谋划，建议往以下三点方向努力。

进一步提升中欧班列（成渝）覆盖范围和运行质量

成渝地区双城经济圈有关城市要协同提前谋划并行线路，共同开展对沿线铁路公司、货运公司的议价谈判，对定制班列、中亚班列、中欧班列（成渝）欧洲南通道班列等采取补贴平缓退坡的灵活方式培育市场，增加优惠政策的杠杆效应，培育成渝-吉尔吉斯斯坦-乌兹别克斯坦-伊朗-土耳其-中东欧（中欧班列南部通道）、东盟-成渝-中亚-欧洲、东盟-成渝-俄罗斯等精品新线路，综合施策推进中欧班列（成渝）在本地加密、常态开行，力争四川省泸州市、绵阳市和重庆市江津区、涪陵区、万州区、永川区和等川渝综合保税区、自贸试验区协同改革先行区、铁路口岸所在城市开通“五定班列”。增强中欧班列与西部陆海新通道、长江黄金水道、国际航空网络接驳联系，加强物流信息平台对接，实现通道在成渝无缝衔接。

应用内外贸同班列和集货集拼集运模式，结合川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台，以区域协同发展扩大中小城市开放型经济质效，策划成都都市圈、重庆都市圈、川南渝西、泸永江、万达开等区域联合班列，进一步提升中欧班列（成渝）运营稳定性。围绕共建世界级先进制造业集群，策划运营电子信息、汽车、装备制造等经济圈优势产品定制专列。

进一步融入中欧班列开放合作网络

成渝地区双城经济圈有关城市要加强与我国沿海、沿边、沿江节点城市联动协作，完善通道联通、口岸合作、物流运营组织等常态化协调合作机制，提升成都和重庆的中欧班列集结中心辐射带动能力。加强与边境口岸在通关协作、铁路装卸作业、班列信息监测等方面的战略合作。共建共用境内外分拨集散中心、公共仓、海外仓、还箱点以及中东欧、中亚揽货和分拨配送网络，完善国际多式联运衔接、货物集结分拨、回程货源组织发运等中欧班列（成渝）境外营销和集散网络。加强与中欧班列运单到站节点城市及亚欧地区海外仓、境外经贸合作区、“一带一路”合作园区等的联系合作，提升境外货源的组织、集结、分拨、配送效能，通过扩大回程货源来增加去程班列。利用财政引导资金和平台公司领投资金，联合其他沿线城市的平台公司、物流公司、制造企业，共建自主产权的海外仓。

进一步发展面向欧洲的陆港开放型经济

聚焦打造高质量外资集聚区，成渝地区双城经济圈有关城市要协同促进贸易和投资自由化便利化，优化市场化、法治化、国际化营商环境，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护知识产权和外商投资权益，做好外资企业服务工作。坚持绿地投资、并购重组等多种方式并重，鼓励欧洲企业投向先进制造、新能源、新材料、贸易物流等适铁适欧领域。扩大中欧班列沿线国家和地区招商引资力度，积极争取“中国-中东欧16+1合作”“上海合作组织”等多双边合作机制下重点项目落地成渝。扎实推进中德、中法、中瑞（士）、中意、中以等成渝地区双城经济圈涉欧国际合作园区（项目）建设，探索飞地经济、项目合作、供应链合作、贸易畅通等创新合作机制。

结合RCEP、中欧双多边合作机制，自贸区、综保区、跨境电商试验区等川渝开放平台要积极开展“首创性”“差异化”探索，大力发展“班列+冷链”“班列+跨境电商”“班列+保税”等外贸新业态，加快培育总部贸易、跨境电商、保税维修、保税再制造、平行汽车进出口等外贸新增长点。有关城市要联合打造特色服务贸易基地，共同运行跨境电商集货班列，推动欧洲品牌商品和特色消费品在成渝集散，扩大成渝“买全球、卖全球”的国际消费目的地形象。

推动成渝地区双城经济圈有关城市、产业园区、市场主体与欧洲有关城市和组织建立友好合作，用好成渝涉欧的友好城市合作机制，争取开设西博会、西洽会、智博会等成渝知名展会欧洲专区，承办中欧经贸合作、中欧班列发展相关的会展活动，促进中欧班列全要素资源在成渝集散。延伸发展与中欧班列沿线国家在文化、教育、科技等领域的交流，促进民心相通。

（作者分别系 《成渝地区双城经济圈建设研究报告》主编，中国国际经济合作学会理事、成渝地区双城经济圈研究院执行院长）