□四川日报全媒体记者 文铭权 秦勇

“经市纪委常委会议审议，决定对宋青山同志合理容错，免予党纪处分，适用第一种形态，给予其批评教育。”4月22日，自贡城投集团公司召开集团党委扩大会议，通报自贡市纪委《关于对宋青山同志免予党纪处分的决定》。

这是自贡市建立容错纠错机制以来，在省纪委监委和自贡市委坚强领导和大力支持下，市纪委监委实施的首例容错纠错个案。

干事创业者的委屈

自贡市盐业历史博物馆（以下简称“盐博馆”）是我国最早建立的专业博物馆之一。2013年10月，宋青山任自贡市盐博馆馆长、党支部书记。2014年12月，自贡市盐博馆在事业单位分类改革中被明确为公益一类事业单位，被取消经营职能。2015年，未经主管部门同意，宋青山与班子成员商议，决定由在职的7名“大集体”人员成立自贡市展骥文化传播有限公司，承接原经营职能，将其视为盐博馆内设机构进行管理，并将文创商店、王爷庙和吉成井等国有资产交由其经营。该公司收入未上缴财政，主要用于文创商品成本、盐博馆展览展示服务及公司人员工资福利待遇等。

“当时，盐博馆内‘大集体’人员与正式职工‘争饭吃’的矛盾日益突出。”宋青山回忆，盐博馆严格落实事业单位分类改革要求后，不能再从事经营职能，馆内原有“大集体”人员工资福利无法继续由其自筹解决。盐博馆分类改革时，上级并无对事业单位“大集体”人员有分流处置的配套改革政策措施。

盐博馆剥离经营职能后，其属下文创商店和王爷庙、吉成井等文物无法再经营利用，造成国有资产闲置。几乎与此同时，中央又有鼓励推动文化单位文化创意产品开发的要求。如何推进改革，让“大集体”人员分流并保持情绪稳定、缓解与正式职工的矛盾，同时避免国有资产闲置，成为摆在盐博馆领导班子面前的紧迫问题。

“通过自身努力，我为单位解决了一个历史遗留问题，却给自己留下一个新问题。”宋青山曾经一度感到很委屈。

纪委监委的考量

经自贡市纪委监委审查调查和审理认定，宋青山在未报经主管部门批准的情况下，决策成立公司，违规将国有资产交由公司管理经营，致使国有资产收益脱离监管，其行为性质属于违反工作纪律。经审查调查，未发现宋青山存在违反廉洁纪律的问题。

自贡市纪委监委研判，宋青山的行为属于违反工作纪律、违规决策的行为，但同时认定，宋青山主导决策成立公司并将国有资产交由公司经营管理，系在推进盐博馆事业单位分类改革和解决历史遗留问题时，因缺乏经验、先行先试中出现的失误错误，也是为推动盐博馆改革发展中的无意过失。

“根据‘三个区分开来’的精神，此类案件若当事人不是明知故犯、不是明令禁止后依然我行我素、没有谋取私利，则可纳入容错范围。”自贡市纪委监委审理室主任杨泽明说，经过深入审核，认为宋青山未与他人恶意串通、损害国家利益，且未发现其存在以权谋私、优亲厚友等问题，符合“三个区分开来”政策精神，符合《自贡市党政干部容错纠错实施办法》规定的容错情形。

记者了解到，自贡市纪委监委始终将“三个区分开来”政策贯彻落实在监督执纪全过程，精准适用“四种形态”，在对问题初核、审查调查、案件审理中，坚持用“三个区分开来”的政策标准，对问题性质、背景动机、情节后果、廉洁情况等方面进行精细“画像”，进而实现精准甄别，让可容之错及时被发现和认定，实现真容错敢容错，同时有效防止宽容变纵容、爱护变袒护。

“大胆主动精准容错、及时纠错，为担当者担当。”自贡市委常委、市纪委书记、市监委主任李文星说，在对事实和情节研判后，宋青山案从最初的纪律审查和监察调查双立案，最后认定符合容错纠错情形，对其实施合理容错、严格纠错，是落实习近平总书记关于“三个区分开来”的重要要求，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误错误，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲的一次具体实践。

“宋青山”们轻装上阵

“感谢组织支持，鼓励创新的做法帮我卸掉了压在心中很久的‘包袱’！”现任自贡市文化旅游投资开发有限公司董事长、党支部书记的宋青山激动地说。

“虽然组织上容错纠错，对我免予党纪处分，但我仍深刻认识到自身存在的问题。”宋青山说，自己将更加严格执行“三重一大”决策要求，在推进工作中既要敢下深水，又要体现依法合规、民主科学。

“宋青山在工作中有担当有作为。组织上对其容错纠错，体现了鼓励探索者，宽容失误者，为担当者担当。”自贡市公交集团有限责任公司党委书记、董事长刘召能等国企负责人表示，通过宋青山的例子，大家看到了组织对干部大胆探索、勇于创新的失误错误给予容错纠错的鲜明导向。

“下一步，我们将对国有企业改革中存在的诸多问题深入思考、主动作为，争取在转型发展中谋得先机。”刘召能说。