作者：曹立《光明日报》（ 2020年12月24日 02版）

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从目前看，制约居民消费水平的核心堵点就是消费能力。因此，需求侧改革的内核是以满足人民的需求为出发点，一方面要提高居民收入水平，调整收入分配格局，提升居民消费能力；另一方面减轻住房、医疗、教育等刚性支出，从而进一步释放国民消费潜力。

2020年中央经济工作会议在部署明年经济工作时，明确指出要坚持扩大内需这个战略基点。形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑。在世界经济持续低迷、外部需求波动显著的大环境下，国内需求成为稳定预期、应对外部环境挑战、实现高质量发展的稳定器。坚持扩大内需这个战略基点要以民生为导向，构建完整内需体系，推进需求侧改革，充分挖掘国内超大规模市场潜力，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升国民经济体系整体效能，进而推动世界经济复苏。

坚持扩大内需这个战略基点要以民生需求为导向。2016年至2019年，我国居民人均可支配收入年均实际增长6.5%，居民收入的持续增长为扩大内需提供了重要内生动力。坚持扩大内需这个战略基点要突出民生导向，通过保障和改善民生，更好地激发内需活力。首先，要筑牢民生底线。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，健全多层次社会保障体系，进一步完善社会保障制度，提高居民收入预期，增强居民消费信心，扩大最终消费。其次，要推动充分就业。就业保持稳定，能够促进居民收入的增长，从而扩大消费。因此，必须坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进更充分就业。最后，要补齐民生短板。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，使扩大投资与提振消费有效结合、相互促进。

坚持扩大内需这个战略基点要构建完整内需体系。党的十九届五中全会提出，坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系。2019年内需对经济增长贡献率为89.0%，其中最终消费支出占57.8%，成为推动我国经济增长的强力引擎。但面对新冠肺炎疫情，与供给端复工复产的稳步推进相比，需求端因疫情影响受到持续抑制，社会消费品零售总额仍处于较低水平，总体呈现出需求恢复显著慢于供给、消费恢复显著慢于投资的态势。因此，坚持扩大内需这个战略基点，要构建完整内需体系，依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。

一方面，构建完整内需体系，要发挥消费基础性作用。全面推动商品消费优化升级，顺应居民消费升级的趋势，加强产品品牌、品质、标准和质量建设，加快释放文化、旅游、教育、养老等服务市场的潜力。加快培育包括数字消费、网络消费、信息消费等在内的新型消费模式，推动线上线下融合。另一方面，构建完整内需体系，要发挥投资关键性作用。引导投资在带动消费、拉动产业和扩大就业方面发挥积极作用。积极拓展投资空间，优化投资结构，推动企业设备更新和技术改造，推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。

坚持扩大内需这个战略基点要推进需求侧改革。中央经济工作会议明确要求，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。供给和需求是市场经济的两个基本方面，没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需求。坚持扩大内需这个战略基点需要从供给和需求双侧发力，在提高供给质量的同时，推进需求侧改革，推动生产与消费同步升级，实现供给和需求在更高水平的动态平衡。

中国经济已经进入到新的发展阶段，消费的发展对于经济的带动在逐步增强，消费规模扩大、消费结构升级的趋势非常明显，但是消费的水平和品质仍有较大的提升空间。从目前看，制约居民消费水平的核心堵点就是消费能力。因此，需求侧改革的内核是以满足人民的需求为出发点，一方面要提高居民收入水平，调整收入分配格局，提升居民消费能力；另一方面减轻住房、医疗、教育等刚性支出，从而进一步释放国民消费潜力。

（作者：曹立，系中央党校〔国家行政学院〕经济学教研部副主任、教授）