●协同改革先行区是自主探索的四川“试验田”，希望能把国际经贸规则和新的开放理念在更大范围传播开来，加快形成全域开放态势

●主干带动、多支竞发，两年来，新战略推动四川经济持续快速发展。疫情之下，“一干多支”更多彰显了优势互补、抱团取暖、共克时艰的韧性力量

●为破解科研成果市场转化难题，四川率先开始了科技界“小岗村试验”——职务科技成果权属混合所有制改革试点

□《瞭望》新闻周刊记者 任硌 叶含勇 陈健

人流、物流、资金流、信息流……改革开放以来，由投资、生产、流通、消费、外贸构成的经济大流动大循环，调动了亿万人民的积极性、创造性，使经济社会充满生机活力。

在四川，尽管新冠肺炎疫情对经济社会发展产生了强烈阻滞，但这种“流动”没有停止。

上半年，四川农民工转移输出就业2380.1万人，居全国前列，其中省外输出就业同比增加22.8万人；前三季度，成都双流国际机场吞吐量排名全国第二，仅次于广州白云国际机场。3～6月，双流机场吞吐量连续排名内地千万级机场第一；特别是5月，双流机场起降架次跃居全球第一，成为当月全球最繁忙的机场。

“川流不息”复活了“一池春水”。前三季度，四川省外贸进出口总额5916.7亿元，同比增长22.7%，增速位列全国第一；进入二季度，四川经济增速由负转正，前三季度地区生产总值全国排名第六，达到34905.0亿元，同比增长2.4%。

行走成都、绵阳、德阳、宜宾、达州、眉山等川内各地，记者发现，地处内陆腹地，四川是近年来GDP排名位居全国前六的唯一一个西部省份。疫情下的快速恢复，是四川经济持续快速发展趋势的一种延续，其底蕴则是坚持以新发展理念推动高质量发展的有力实践，即用好改革创新关键一招，构建协调、开放发展新格局，推动经济发展活力持续绽放，抵御极端风险考验的韧性不断增强。

全域开放聚外力

四川省卫健委统计，截至11月11日0时，全省累计报告新冠肺炎确诊病例778例，累计治愈出院728例，死亡3例，183个县份全部为低风险区，发病率和病亡率均为全国较低水平。对于一个有9100万人口的大省而言，取得这样的防控成效不容易。

与此同时，经济发展也没有停滞。统计数据显示，今年前三季度，四川GDP实现34905.0亿元，同比增长2.4%；全社会固定资产投资同比增长7.8%，增速比上半年提高2.8个百分点，已达到常年的增长水平；全省实现社会消费品零售总额14916.3亿元，同比下降4.8%，降幅比全国平均水平小2.4个百分点，比上半年收窄2.7个百分点；城乡居民人均可支配收入分别增长5.9%、8.6%。

记者走访了解到，被疫情按下“暂停键”后，四川经济发展还能取得这些成绩，与四川见事早、行动快，判断准、措施实，始终坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”“两手硬”的努力分不开。

1月16日，成都市发现首例输入性新冠肺炎观察病例后，四川省委立即做出部署，迅速启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，在全国率先推行分区分级差异化防控策略，运用大数据排查重点地区来川人员信息，开展流行病学调查，抓紧研发推出检测试剂，上线远程会诊系统和线上健康申报查询系统等。

一手抓精准防控，一手抓经济社会恢复。2月3日起，四川有序复工。针对企业生产经营困难，四川及时出台缓解中小企业困难13条、扶持个体工商户10条和“电10条”“税10条”等措施；针对疫情催生的新机遇，四川加快发展智能制造、无人配送、医疗健康等产业。

面对现实就业压力，四川持续开展“春风行动”解决农民工外出务工难题，与很多省份建立健康检测互认机制，前5个月转移输出农民工数量居全国之首，上半年农民工转移就业突破2380.1万人，农民工返乡创业带动就业25万人。

6月13日上午，一架ARJ21飞机从成都双流机场起飞。与以往不同，这架飞机客舱里的座椅全部拆掉，客舱里装满了货物，没有一名旅客和空乘人员。这是成都航空执行的首个“客改货”航班。该航班搭载5吨普货快件，从成都飞往深圳。

针对疫情给全球产业链、供应链造成的破坏性影响，四川一手加密国际班列，一手推动国际（地区）航线“客改货”。至今年6月底，成都先后开通了旧金山、伦敦、悉尼、东京等19条通达五大洲的“客改货”航线。

流动释放动能，加快经济复苏。

在四川省首个省级新区宜宾三江新区，四川朵唯智能云谷2月9日就全面复工复产。该公司负责人何明寿介绍，宜宾市叙州区与企业签订合作协议，共建劳务基地送工到企，并帮助企业制定融资方案，还专门出台9条智能终端产业支持措施。前5个月，朵唯出货375万台（片）智能产品，其中六成销往国内市场。

外贸进出口尤其抢眼。据四川省统计局数据，今年前三季度，四川外贸进出口总额5916.7亿元，同比增长22.7%，增速比上半年高1.7个百分点。其中，出口额3374.6亿元，增长23.1%；进口额2542.1亿元，增长22.2%。

“疫情期间跨境电商总业务量中有70%是出口订单。”成都自贸通供应链公司王平介绍，上半年，公司依托中欧班列（成都）累计发运货物7258TEU，合计28亿元；同时，公司开辟了常态化跨境电商出口业务，累计实现出口104万单，帮助更多中小微企业建立出口欧洲的新通道。

经济迅速复苏，更与四川形成立体全面开放格局的持续探索分不开。四川是支撑“一带一路”建设和长江经济带发展的战略纽带与核心腹地。站在新的起点上，四川牢牢把握重大战略机遇期，加快融入全球经济格局，抢占未来发展制高点。

2018年6月召开的中共四川省委十一届三次全会，创新提出了“四向拓展、全域开放”的立体全面开放新战略——突出南向，深化与南亚、东南亚等合作；提升东向，加强与京津冀、长三角、中原经济区、华中经济区合作；深化西向，推进对欧高端合作；扩大北向，主动参与中蒙俄经济走廊建设。

在加强通道建设的同时，四川创新打造高水平开放平台。以四川自贸区发展为例，按照《中国（四川）自由贸易试验区总体方案》，只包括成都天府新区片区、成都青白江铁路港片区、川南临港片区三个片区。但四川依托自贸区建设了协同改革先行区，首批有德阳、资阳、眉山、南充、自贡、内江和温江7个，今年将达到15个。

四川省自贸办负责人表示，协同改革先行区是自主探索的四川“试验田”，希望能把国际经贸规则和新的开放理念在更大范围传播开来，加快形成全域开放态势。

“一干多支”强内力

作为西部重要大省，四川在全国发展大局中具有重要地位，但人口多、底子薄、不平衡、欠发达也是基本省情，发展不足是最突出的问题，产业结构、区域发展、城乡发展不平衡问题凸显。

这种不平衡突出表现为区域发展不平衡，首位城市与其他市州相比体量悬殊，成都市经济总量是排名第二的绵阳市的6.7倍。城乡发展也不平衡，成都平原经济区8市以占全省17.8%的面积，承载了45.8%的人口、贡献了60.6%的经济总量，而“三州”（凉山州、阿坝州、甘孜州）占全省面积60.3%，人口只占8.4%，地区生产总值占5.3%。

有专家指出，四川经济发展所呈现的这种不平衡在全国都有代表性。为此，四川省委十一届三次全会提出“一干多支、五区协同”的发展新战略，“一干”即促进成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，“多支”即推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区等竞相发展，整体提升全省综合实力。

主干带动、多支竞发，两年来，新战略推动四川经济持续快速发展。疫情之下，“一干多支”更多彰显了优势互补、抱团取暖、共克时艰的韧性力量。

今年5月，在宜宾三江新区极米智能光电产业园，成都极米科技董事长钟波告诉记者，公司抓住疫情期间居家消费大幅增长的机遇期，在宜宾市紧急提供的1万平方米周转厂房里加班加点生产投影仪。春节期间，整个生产基地只放了一天假。钟波说，极米宜宾产业园项目全面达产后将带来约50亿元的年产值。

“研发设计在成都、转化生产在宜宾”“总部在成都、基地在宜宾”“上游在宜宾、下游在成都”，今年5月13日，成都市与宜宾市签署合作协议，明确两市将深度构建产业互动模式，成都将宜宾作为产业补链、延链、强链的重要基地，重点在装备制造产业园等6大领域开展深入合作，共同打造产业生态圈。

尽管如此，四川对推进区域协调发展面临的瓶颈有着清醒认识。首先是“一干”还不够强。2019年，成都GDP为1.7万亿元，占全省36.5%。但与京津冀、长三角、粤港澳等区域的中心城市相比，成都经济发展水平和辐射带动能力还有较大差距。其次，“一干”与“多支”的互补性、联动性、协同性仍待增强。

推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。这一国家重大区域发展战略，正是四川加快补短板，深入实施“一干多支”发展战略，更好担当国家使命、服务战略全局，在新的起点上推动治蜀兴川再上新台阶的重大历史机遇。

据四川省今年出台的成德眉资（成都、德阳、眉山、资阳）同城化发展指导意见，四川已将成德眉资同城化发展作为推动成渝地区双城经济圈建设的支撑性工程、实施“一干多支”发展战略的牵引性工程加快推进，力争到2022年成德眉资区域内地区生产总值突破2.7万亿元，常住人口城镇化率达到70%左右。

一些可喜变化正在发生：德阳等地已开设摆渡车线路接驳成都地铁，四市公共交通实现“一卡通刷、优惠互享”，连接成都天府国际机场和资阳市的轨道交通资阳线于近期正式立项，投资40.85亿元的广汉—青白江融合经济示范区基础设施项目刚刚开工，构建德阳高新区与成都国际铁路港一体化道路交通体系……

除了加快实现基础设施“一体化”，7月27日，随着四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室的正式揭牌，成德眉资“同城化”正在全速系统化推进，相关目标任务包括加快向现代产业协作共兴、大力提升协同开放水平、强化公共服务共建共享、加强生态环境共保共治、深化同城化体制机制改革等。

生产车间灯火通明、车轮飞转。资阳市安岳县渝成制鞋产业园负责人高东说，园区2015年建成时有18家四川鞋企，目前已签约300多家企业，不少是来自广东、福建等地的知名鞋企，已有工人8000多名，2019年实现产值30亿元。而转出传统制鞋业的成都“中国女鞋之都”，则推动产业创新发展，形成错位竞争格局。

改革创新添活力

保持活力的深层动力，是改革创新。

从迄今年代最久的宏大水利工程——都江堰，有“世界石油钻井之父”美誉的宋代“大英卓筒井”，人类第一张纸币——宋代“交子”，到新中国第一只股票“蜀都大厦”，第一家农家乐成都郫县（现郫都区）徐家大院……四川人从来不乏创新精神。

改革开放以来，四川率先拉开国企改革序幕，率先试点统筹城乡综合配套改革……党的十八届三中全会以来，四川先后被确定为国家系统推进全面创新改革试验区和自贸试验区。

为破解科研成果市场转化难题，四川又率先开始了科技界“小岗村试验”——职务科技成果权属混合所有制改革试点。

过去，高校职务科技成果的所有权归高校所有，职务发明人没有专利权。在推动职务科技成果转化中，高校有权利无动力，职务发明人有动力无权利，许多科技成果发表后就被锁在柜子里，变成了“陈果”。据不完全统计，我国高校科技成果转化率目前约为10%，与发达国家40%～60%的水平有较大差距。

为此，四川挺进改革深水区，触及科技成果所有权这一核心，明确支持在川科研院所、高校开展职务科技成果权属混合所有制改革试点。

在率先试水该项改革的西南交通大学，林建辉教授率领的团队主要从事高铁运行中高速旋转件的主动安全监测。正是林建辉团队的攻坚克难，让中国成为最早完成“旋转件早期故障监测与预警系统”的国家。目前该系统正在全国高铁列装。

“混改”后，林建辉引入市场资源，成立了天佑路航轨道交通科技有限公司。职务发明成果评估作价入股后，林建辉团队和学校加起来占股60%，其中团队持股占大头；其余40%的股份由参与运营的市场主体持有。“如果没有职务发明的权属改革，这是不可能实现的。”林建辉深有感触地说。

除了这些领风气之先的“国字头”试验，“放管服”改革也取得明显成效。

2019年，四川的行政审批事项减少51项，工程建设项目审批管理系统实现国家省市三级互联互通，企业开办时间压缩至3个工作日以内，“天府通办”注册用户达1107万个，全省依申请办理政务服务事项“最多跑一次”达98%。

疫情发生后，四川实施企业投资项目承诺制、上线工程建设项目审批管理系统、推行“一网通办、一网通管”等创新举措助力复工复产，截至5月底已在线审批、核准、备案投资项目1.76万个、总投资3.3万亿元，同比增长24.6%。

深化财税体制改革让企业轻装上阵。吉香居食品有限公司是四川眉山市一家农产品加工企业。2019年该公司新建了一栋员工宿舍楼，又给老宿舍楼加装了电梯，还给所有宿舍安装了24小时热水和无线网络。“在经济下行压力增大的情况下，公司还能拿出钱来改善员工住宿条件，主要原因是减税降费让企业轻装上阵。”吉香居副总经理王艳丽说，2019年公司减税降费2000万元左右。

在2019年新增减税降费810亿元、惠及310多万户市场主体的基础上，今年四川针对疫情带来的冲击，及时出台缓解中小企业生产经营困难“13条措施”，明确免征车船税、免征房产税和城镇土地使用税、个体工商户定额调整、延期缴纳税款等4项税收支持政策，上半年累计为企业减免税费385.4亿元。

同时，国企改革也在发力稳增长。作为四川省国企改革首批试点企业，长虹集团于2015年6月正式改组为四川长虹电子控股集团有限公司，进一步完善公司法人治理结构。近年来，长虹在新能源、民生物流等十多家子公司探索员工持股，持续探索多种形式的混合所有制，新经济新业态成为“老国企”的新增长点。

“我们正在研究制定四川国有资本‘十四五’发展规划。”四川省国资委主任徐进说，四川力争到2022年全省国企资产总额突破12万亿元，营业收入突破2万亿元，利润总额突破800亿元；培育世界500强企业2家、中国500强企业10家以上，形成一批全球布局、跨国经营、具有国际竞争力的“千亿企业”。

滚滚长江东逝水。川蜀大地上，后浪接续前浪，不断迸发出新的动能、新的活力，开创治蜀兴川新征程。

（原载2020年11月23日《瞭望》新闻周刊）