□裴泽庆

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，“十四五”时期经济社会发展必须遵循“五个坚持”原则，其中“坚持党的全面领导”原则位居首位。坚持和加强党的全面领导，是习近平总书记关于党的建设重要论述的精髓所在，是全面落实新时代党的建设总要求的根本方针，是不断推进党和国家各项事业的根本保证。面对新的形势和任务，毫不动摇地坚持和加强党的全面领导，充分发挥党的领导制度体系的功能作用，对于决胜全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，具有重大战略意义。

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征

●在坚持党的领导这个重大原则问题上，必须始终保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，丝毫不能动摇

党的领导体现社会主义本质的内在要求。对于社会主义本质，邓小平同志曾经作出高度概括，即“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。那么，实现社会主义的领导力量和根本保证是什么？理论和实践都表明，那就是坚持共产党领导。习近平总书记指出：“中国共产党之所以叫共产党，就是因为从成立之日起我们党就把共产主义确立为远大理想”。我们党从成立伊始，就在党纲中明确规定了“中国共产党”这个名称，规定了共产主义的奋斗目标，从而确立了党的马克思主义政党性质，此后历次党的代表大会，都坚守了共产主义这个远大理想和奋斗目标，从未动摇过、懈怠过。建党近百年来，党领导人民进行革命、建设和改革，归根结底就是为了建设社会主义，实现共产主义的美好理想。在这个艰苦卓绝的奋斗过程中，党的性质、宗旨与社会主义本质表现出高度的内在一致性和有机统一性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领人民奋力推进中国特色社会主义，坚持以人民为中心的发展思想，从根本上回答了“为了谁”的问题，进一步夯实了社会主义的主体条件和价值立场；依靠亿万人民创造伟大事业，从根本上回答了“依靠谁”的问题，进一步明晰了人民群众的主体地位和首创精神；朝着实现全体人民共同富裕不断迈进，从根本上回答了“怎么办”的问题，进一步指明了社会主义的目标追求和美好前景。

党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。中国共产党是中国特色社会主义理论体系的开创者、实践者和推动者，党的领导为中国特色社会主义道路选择、制度建构、优势发挥提供了根本性的方向指引和政治保障。新中国成立以来，我国建构起坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。作为我国一项基本政治制度安排，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造。在这一基本制度框架下，中国共产党作为执政党、各民主党派作为参政党，共同参加国家大政方针的制定，提出协商建议和监督意见。其最大特点是通过国家宪法和党内法规形式把党的领导制度、多党合作制度、政治协商制度的地位作用和功能职责予以制度化、规范化、定型化，从而构成“中国之治”的重要组成部分，成为新时代推进我国制度优势转化为治理效能的基本依据。

党的领导是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的根本保证。全面建成小康社会，离不开党的领导；开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴，更离不开党的领导。在中国这样一个超大型发展中国家，要创造性做好坚持和发展中国特色社会主义这篇大文章，写好实现中华民族伟大复兴的最美章节，必须以更大力度深入推进党的建设新的伟大工程，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。当前，我们正面临着实现中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局这“两个大局”，各种各样的风险挑战纷至沓来，各种各样的危机隐患风雨交织，各种各样的不稳定不确定因素或隐或现，越是遇到关键时刻和走到重大关口，越要坚持和加强党的领导，时刻保持团结统一，时刻保持战略定力，时刻保持从容应对。在坚持党的领导这个重大原则问题上，必须始终保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，丝毫不能动摇。

深刻认识坚持和加强党的全面领导的科学内涵

●本质在坚持党是中国最高政治领导力量，关键在坚持党对一切工作的领导，根本在以实际行动做到“两个维护”，动力在不断完善党的领导方式和执政方式，目的在确保党的领导更加坚强有力

坚持和加强党的全面领导的本质在坚持党是中国最高政治领导力量。马克思恩格斯从人类社会发展一般规律中得出“两个必然”的伟大结论，同时提出实现共产主义的基本条件是建立先进的无产阶级政党，由此奠立了党的领导的理论基础和思想来源。作为马克思主义政党，旗帜鲜明讲政治是党的鲜明特色和政治基因。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把党的政治建设摆在首位，大刀阔斧抓全面深化改革、刀刃向内抓全面从严治党，坚持把党的领导和全面从严治党统一起来，明确提出“党是最高政治领导力量”等系列重大论断，全面推进党的领导和党的建设，党的政治领导力和执政权威大大增强，经过革命性锻造和历史性变革，党更加受到人民群众的衷心爱戴。

坚持和加强党的全面领导的关键在坚持党对一切工作的领导。近代以来，政党产生和发展的基本逻辑是先有马克思主义政党后有社会主义国家，由此决定了马克思主义政党在领导人民建立新中国、实现国家现代化的历史进程中，总是站在时代潮头，把握时代脉搏，顺应时代发展，作出符合时代发展规律的重大抉择。从历史纵向看，坚持党对一切工作的领导既是对党的奋斗史的经验总结，也是对党长期执政提出的内在要求，带有鲜明的方向性、实践性、人民性特征，体现了党的领导的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的有机统一。从时代横向看，坚持党对一切工作的领导体现为党对中国特色社会主义事业领导的全覆盖。

坚持和加强党的全面领导的根本在以实际行动做到“两个维护”。“两个维护”是党的十八大以来治国理政实践中形成的重大政治成果，也是一条宝贵政治经验，体现了全党在革命性锻造和重塑中形成的普遍共识和共同意志，展示了维护对象的内在一致性及其与党的根本宗旨的逻辑统一性，是新时代对党的民主集中制的科学运用和成果结晶。坚持和加强党的全面领导，最根本的就是在深刻理解“两个维护”极端重要性和深刻内涵的基础上，用实际行动和政治实践坚定践行好“两个维护”。需要强调的是，以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义思想的灵魂，践行“两个维护”就要把增强“四个意识”与践行以人民为中心的发展思想统一起来，把对上负责与对下负责统一起来，不断用人民群众真实幸福感、获得感、安全感检验“两个维护”的落实状况和实践伟力。

坚持和加强党的全面领导的动力在不断完善党的领导方式和执政方式。从一定意义上说，加强和改善党的领导是一个问题的两个侧面，二者相互促进构成党的领导始终充满活力的内在机制。那么，新时代如何改善党的领导？对于一个长期执政的大党来说，一个重要切口就是以自我革命的精神和勇气推进全面从严治党走深走实。毋庸讳言，马克思主义政党除了最广大人民的根本利益，没有自己的私利更没有特殊利益，其先锋队性质和为人民服务宗旨决定了自我革命是本身固有的政治品格。因此，共产党人必须始终表现出一种顽强的奋斗精神和自我革命精神，坚持真理，修正错误，不断反省检视自己，不断开展批评和自我批评，不断实现自我扬弃和自我超越，从而不断增强政治免疫力，最大限度地降低政治风险，这个过程既是全面从严治党的政治建设过程，也是不断改善从而加强党的领导的政治实践过程。

坚持和加强党的全面领导的目的在确保党的领导更加坚强有力。关键是把加强党的领导制度和组织制度建设作为重要抓手，从政治设计和制度建设上塑造党的政治领导力。一是坚持和健全民主集中制。民主集中制是党的根本领导制度和组织制度，是确保党的领导坚强有力的根本制度保障。通过制度化保障提高科学决策、民主决策、依法决策水平。二是抓好组织体系建设。党的中央组织是中枢，要确保党中央定于一尊、一锤定音的权威，确保党员干部在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；党的地方组织是主力军，要确保党中央决策部署在各个地方贯彻有力；党的基层组织是基石，要确保每一个党员党的意识和组织观念得到强化，当好党的肌体的活力细胞。三是全面提升基层党组织的组织力。以突出政治功能为抓手，在加强政治领导中增强基层党组织的政治领导力，在创新组织体系中塑造基层党组织的组织覆盖力，在推动改革发展中提高基层党组织的发展助推力，在锻造过硬队伍中巩固基层党组织的组织战斗力，在团结带领群众中激发基层党组织的社会号召力，切实筑牢基层党建阵地，夯实基层执政根基，赢得基层民意民心。

切实把党的领导制度体系坚持好完善好落实好

●党的领导制度体系在国家治理体系中居于最高位置，反映着中国特色社会主义制度本质内容、根本性特征、质的规定性，是立国之根、兴国之本

党的领导制度体系，反映着中国特色社会主义制度本质内容、根本性特征、质的规定性，是立国之根、兴国之本，在国家治理体系中居于最高位置。新时代坚持和加强党的全面领导，最紧要的是切实把党的领导制度体系坚持好、完善好、落实好。

建立不忘初心、牢记使命的制度。这是党的领导制度体系的内核，主要解决政治立场和信仰信念问题。主要包括：确保全党遵守党章、恪守党的性质和宗旨的制度，确保全党全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略的制度，理论学习制度和教育培训制度，党内组织生活制度等。

完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。这是党的领导制度体系的最高原则和检验标准，主要解决的是政治忠诚和党的团结统一问题。主要包括：以《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》为基础，健全并落实“两个维护”的制度，党中央对重大工作的领导体制，推动党中央重大决策落实机制，向党中央请示报告制度，维护党的集中统一的组织制度，完善上下贯通、执行有力的组织体系等。

健全党的全面领导制度。这是党的领导制度体系的主抓手，主要解决的是以马克思主义政党为核心的政治关系制度化问题。主要包括：党领导各类组织的制度，党委（党组）工作制度，党领导各项事业的具体制度，党和国家机构职能体系的制度等。

健全为人民执政、靠人民执政各项制度。这是党的领导制度体系的根本方式和基本路径，主要解决的是国家治理体系有效运转的动力来源和活力保障问题。主要包括：保证国家治理中人民主体地位的各项制度，党员、干部联系群众制度，群团工作制度等。

健全提高党的执政能力和领导水平制度。这是党的领导制度体系的基本着眼点和着力点，主要解决的是执政党的执政本领和能力水平问题。主要包括：完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，健全决策机制的制度，改进党的领导方式和执政方式的制度，全面增强执政本领的制度等。

完善全面从严治党制度。这是党的领导制度体系的根本保障和长期课题，主要解决的是从严管党、制度治党、依规治党的系统化问题。主要包括：以党的政治建设为统领、全面推进党的各方面建设的制度，党管干部、选贤任能制度，监督执纪制度，党内政治生活制度，全面从严治党责任制度等。

（作者系省委党校副校长、教授）