作者：郭如才《光明日报》（ 2020年09月01日 03版）

党的十八大伊始，以习近平同志为核心的党中央抓住作风建设这条主线，持之以恒纠正“四风”，推动党风政风为之一新、党心民心为之大振。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央先后将2018年作为“脱贫攻坚作风建设年”、将2019年作为“基层减负年”，并在2019年、2020年相继印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，环环相扣、步步深入，充分体现了习近平总书记对形式主义官僚主义顽固性、危害性的清醒认识和深刻洞察。《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》（以下简称《选编》）紧盯形式主义官僚主义的老问题和新表现，从思想上深挖根源、从政治上剖析危害，有的放矢提出了治本之策，力透纸背，令人警醒、发人深思。

一、形式主义官僚主义违背党的性质和宗旨、侵蚀党的执政基础和执政地位，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题

我们党来自人民、植根人民、服务人民，党与人民风雨同舟、生死与共，始终保持血肉联系，这是党战胜一切困难和风险的根本保证，一旦脱离群众，党就会失去生命力。《选编》以习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话为开卷篇，用党的初心使命透视形式主义官僚主义问题，体现了习近平总书记对党的性质宗旨的深刻认识、对巩固党的执政基础和执政地位的深邃思考。他强调，全党同志要把人民放在心中最高位置，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使我们党始终拥有不竭的力量源泉。

人民群众对我们拥护不拥护、支持不支持、满意不满意，不仅要看我们是怎么说的，更要看我们是怎么做的。1934年，在第二次全国苏维埃代表大会上，毛泽东同志对一些地方只管扩大红军和动员运输队，对于群众生活问题一点不理的官僚主义的领导方法提出严厉批评，郑重地向大会提出：妇女群众要学习犁耙，找什么人去教她们呢？小孩子要求读书，小学办起了没有呢？对面的木桥太小会跌倒行人，要不要修理一下呢？许多人生疮害病，想个什么办法呢？一切这些群众生活上的问题，都应该把它提到自己的议事日程上。正是我们党真心实意地为群众谋利益，从解决群众土地、劳动问题，到柴米油盐的一切问题，才使广大群众深刻认识到中国共产党是代表他们的利益的，是和他们呼吸相通的，从而“唤起工农千百万，同心干”，为我们党依靠人民赢得革命胜利凝聚了强大力量。

党的十八大以后，面对全面建成小康社会的艰巨繁重任务，习近平总书记深刻指出，全面建成小康社会，不是一个“数字游戏”或“速度游戏”，而是一个实实在在的目标。人民群众关心的问题是什么？是食品安不安全、暖气热不热、雾霾能不能少一点、河湖能不能清一点、垃圾焚烧能不能不有损健康、养老服务顺不顺心、能不能租得起或买得起住房，等等。我们党坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，紧紧扭住群众的操心事、烦心事、揪心事，在解决好人民群众普遍关心的突出问题上持续取得新进展，不断赢得民心民意、汇集民智民力，推动党和国家事业全面开创新局面。

得民心者得天下，失民心者失天下。人民拥护和支持是党执政的最牢固根基。党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦。党的十九大以后，我国进入了实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，第一个百年目标要实现，第二个百年奋斗目标要开篇，更加需要紧扣民心这个最大的政治，心中常思百姓疾苦，脑中常谋富民之策，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，着力解决人民群众所需所急所盼，以优良的作风凝聚起同心共筑中国梦的中国力量。

经过全党上下共同努力，形式主义官僚主义的生存空间被大大挤压。但是，一些地方、一些领域、一些党员和干部身上飘浮虚华的顽疾尚未根除。“不忘初心、牢记使命”主题教育检视出一些党员、干部在作风上还存在不少问题，有的对群众诉求麻木不仁，为民服务不上心不尽力，甚至侵害群众利益；有的只会喊口号、刷标语、打广告，不愿做不会做群众工作，同群众隔着一堵“心墙”；有的抓工作固守套路不出思路，回避矛盾不敢担当，遇事要么层层向上请示，要么层层向下签责任状，就是不去抓落实。面对形形色色的形式主义官僚主义问题，习近平总书记深刻指出，形式主义官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。如果形式主义官僚主义问题蔓延开来又得不到有效遏制，就会像一座无形的墙把党和人民群众隔开，就会像一把无情的刀割断党同人民群众的血肉联系，就有可能发生毛泽东同志所形象比喻的“霸王别姬”了。

力戒形式主义官僚主义，就必须增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。形式主义官僚主义问题只是表象，根上是背离了党性，丢掉了宗旨。习近平总书记指出，我们讲宗旨，讲了很多话，但说到底还是为人民服务这句话。为人民服务只作为口号不行，只在文件里批来批去也不行，一定要在身体力行的实践中去体会它的真谛、培养对群众的感情。干部带着感情去做工作，群众感受就不一样，否则就容易沦为“作秀”。他指出，现在基层的种种问题，很多是因为党员、干部心里没有群众，不去做、不想做、不会做群众工作，少数干部或无视群众期盼、或不敢应对诉求，在群众面前处于失语状态。他强调，要永远铭记人民是共产党人的衣食父母，共产党人是人民的勤务员，永远不能脱离群众、轻视群众、漠视群众疾苦；要把初心使命变成党员干部锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动。

要坚持对上负责和对下负责的统一，教育党员、干部深入基层、深入群众，真抓实干、尽心尽责，决不能干那些只想讨领导欢心、让群众失望的蠢事。习近平总书记要求，各级干部也不能眼睛总是向上。任何事情都要向上看看，向下看看。要经常问问自己，我们是不是在忙着与党的根本宗旨毫不相关的事情？是不是在围绕党和国家中心任务而工作？多想想我们干的事情是不是党和人民需要我们干的？要一心一意为老百姓做事。

二、形式主义官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌

旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。讲政治是具体的，“两个维护”要体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上。

当前，形式主义官僚主义在一些地方和部门依然积习难改，已成为阻碍党中央重大决策部署贯彻落实的严重问题。比如：对党中央的精神，不传达的现象少了，但面上还有轰轰烈烈的传达，口号式、机械式的传达，不加消化囫囵吞枣的传达，上下一般粗的传达；有的工作拖沓敷衍，遇事推诿扯皮、回避矛盾和问题，一点点小事都要层层上报请示，看似讲规矩，实则不担当。特别是在落实“两个维护”上还存在温差、落差、偏差。有的空喊口号，不用心、不务实、不尽力，搞形式主义、虚于应付；有的未经党中央批准提出不严谨的政治口号、政治术语，存在拔高、牵强的情况，甚至搞成“低级红”“高级黑”；有的口头上喊着“两个维护”，实际想的是维护自己的利益、强化自己的权力。

习近平总书记强调，这些问题必须从讲政治的高度来审视，从思想和利益根源上来破解。形式主义背后是功利主义、实用主义作祟，政绩观错位、责任心缺失，只想当官不想干事，只想出彩不想担责，满足于做表面文章，重显绩不重潜绩，重包装不重实效。官僚主义背后是官本位思想，价值观走偏、权力观扭曲，盲目依赖个人经验和主观判断，严重脱离实际、脱离群众。这些思想和行为，都会使党的路线方针政策难以贯彻，使群众热切期待落空，使党的执政基础受到侵蚀。

力戒形式主义官僚主义，就必须从讲政治高度深入查找贯彻落实党的理论和路线方针政策上存在的政治偏差。进入新时代，我们党领导人民进行伟大社会革命，涵盖领域的广泛性、触及利益格局调整的深刻性、涉及矛盾和问题的尖锐性、突破体制机制障碍的艰巨性、进行伟大斗争形势的复杂性，都是前所未有的。靠几句浮夸的口号和一些空洞的政策，是根本无法应对当前复杂局面的，必须发扬“严”和“实”的作风。习近平总书记强调，要自觉讲政治，对国之大者要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上，不能只停留在口号上。《选编》用专门一个部分对这方面内容做了比较全面地反映。

习近平总书记旗帜鲜明指出，我们是“行动党”，不是“口号党”，要求真务实、讲真话、办实事。绝不允许搞上有政策、下有对策，不能随意编新词、提新说法，另搞一套，防止不切实际地定目标，口号震天响、光说不练，更不能搞选择性执行；贯彻落实党中央精神，必须结合自身实际，不做表面文章，不照搬照抄、当“留声机”，避免大水漫灌，突出“实”、力戒“虚”，精准发力，务求实效；一把手要负总责，对贯彻党中央精神“说起来重要、喊起来响亮、做起来挂空挡”的行为要严肃查处，决不允许“只听楼梯响，不见人下来”；要强化政治监督，做实日常监督，靠前监督、主动监督，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，坚决破除空泛式表态、应景式过场、运动式造势等形式主义官僚主义问题，维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央重大决策部署落实到位。

三、形式主义官僚主义增加基层负担、消耗基层干部的精力，给我们党的事业带来极大的伤害

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。上面千条线，下面一根针。我们正在开展具有许多新的历史特点的伟大斗争，正在为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，应对风险和挑战的主战场也在基层，必须充分调动广大党员、干部干事创业的积极性主动性创造性。

但一段时间里，调研扎堆流于形式干扰基层工作，空耗精力的会多文多、名目繁杂的督查检查考核多、流于表面的痕迹管理多，而且层层加码，让基层不堪重负。这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义官僚主义。习近平总书记指出，这种状况必须改变！把干部从一些无谓的事务中解脱出来。《选编》分专题收录了习近平总书记关于反对文山会海、改进督查检查考核方式方法、做好调查研究、建立正向激励体系、切实为基层减负的有关重要论述。

党中央把2019年作为“基层减负年”，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育着力解决困扰基层的形式主义问题，让基层干部轻装上阵，取得明显成效。今年脱贫攻坚要全面收官，小康社会要全面建成，原本就有不少硬仗要打，现在还要努力克服疫情的影响，做好今年经济社会发展工作难度更大。大战也是对党员干部作风的大考。《选编》结合脱贫攻坚战、统筹推进疫情防控和经济社会发展中暴露出的形式主义官僚主义突出问题，收入了许多细致而深刻的论述。

在脱贫攻坚中，形式主义官僚主义主要表现是会议多、填表多、检查多。扶贫需要填写各种调查表、花名册、信息采集表、帮扶卡、走访记录等，驻村干部被各种报表弄得晕头转向。一些考核评估只看资料全不全、表格填好没填好、老百姓能不能答上问题，对区域发展、政策落地、群众获得感等情况关注不够，让基层干部很委屈。

在疫情防控工作中，最典型的形式主义官僚主义问题莫过于重复报送各类表格。有的地方市县卫健局、应急局、政府办、县委办、妇联、教育局、农业农村局等都各自制作一份或几份表格，要求基层干部填写并迅速上报，这些表格的内容其实相差无几，但没有一个文件、一个部门帮乡镇解决急需的哪怕一个口罩、一瓶消毒水的问题。还有些干部作风飘浮，不深入疫情防控第一线，疫情防控基本情况一问三不知。

对这些形式主义官僚主义问题，很多基层干部既深恶痛绝，又深陷其中。解决这些问题必须以上率下、上下衔接。形式主义官僚主义问题，一些上下都有，一些表现在下面、根子在上面，一些问题主要在上面解决、同时需要下面配合。因此，要在分清问题成因的基础上，实行上下联动，该上级主动的就上级主动，该下级主动的就下级主动，该上下共同拿方案的就共同拿方案。习近平总书记特别强调，各部门要把自己摆进去，对困扰基层的形式主义问题进行一次排查起底，主动认账，立行立改，注重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改，不定不切实际的目标，不开不解决问题的会，不发没有实质内容的文，不做“只留痕不留绩”的事，把干部干事创业的手脚从形式主义官僚主义的桎梏中解脱出来。

形式主义官僚主义是我们党的大敌、人民的大敌。学习《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》，深刻领会蕴含其中的鲜明人民立场、顽强意志品质和强烈使命担当，对于全党牢记初心使命，以滚石上山的劲头、爬坡过坎的勇气，保持定力、寸步不让，坚决扫除形式主义官僚主义滋生蔓延的土壤，以全党的强大正能量在全社会凝聚起推动中国发展进步的磅礴力量，具有重要意义。

    （作者：郭如才，系中央党史和文献研究院第一研究部副编审）