作者：郭宇靖 吉宁《光明日报》（ 2020年08月31日 03版）

新华社北京8月30日电（记者郭宇靖、吉宁）30日，北京市规划和自然资源委员会、东城区人民政府、西城区人民政府联合发布《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》，首都规划体系的“四梁八柱”已初步形成，首都规划建设从此进入新的历史阶段。

首都功能核心区控规文本共五章76条，主要内容涵盖落实城市战略定位，打造优良的中央政务环境，建设弘扬中华文明的典范地区，建设人居环境一流的首善之区，保障规划有序有效实施五个方面。

首都功能核心区控规提出建设政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首善之区的发展目标，对新版北京城市总体规划提出的发展目标进行了细化，提出将建设纲维有序、运行高效的国家中枢，古今辉映、礼乐交融的千年古都，舒朗庄重、蓝绿环抱的文化名城，功能融合、内外联动的宜居城区，和谐宁静、雅韵东方的人居画卷。

首都功能核心区总面积约92.5平方公里，包括东城区和西城区两个行政区。在城市空间结构上，规划以“两轴（长安街和中轴线）、一城（北京老城）、一环（沿二环路的文化景观环线）”作为首都功能核心区骨架，提出加强空间秩序管控与特色风貌塑造，延续古都历史格局，推动老城内外和谐发展，融汇历史人文景观和现代城市风貌，塑造平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的城市形象。

规划进一步明确了首都功能核心区的规模与结构。到2035年，首都功能核心区常住人口规模控制在170万人左右，地上建筑规模控制在1.19亿平方米左右。到2050年，常住人口规模控制在155万人左右，地上建筑规模稳定在1.1亿平方米左右。

“编制核心区控规在首都规划建设史上是第一次，是落实新版北京城市总体规划的重要内容，意义重大，影响深远。”首都规划建设委员会办公室主任、北京市规划自然资源委主任张维说，核心区控规编制中，将突出政治中心和突出人民群众这两条最重要的要求有机统一，充分把握了千年古都保护更新的特点，在规划理念、组织方式、实施机制等方面都进行了创新。

此外，相比公示草案，正式公布的首都功能核心区控规中，特别增加了公共卫生体系建设的相关内容，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，把健康理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，保障人民群众生命安全和身体健康。

据了解，首都功能核心区控规的编制工作历时近3年，由首都规划建设委员会专家、京津冀协同发展专咨委专家、北京历史文化名城保护委员会专家领衔，北京市城市规划设计研究院等21家设计单位共同参与，北京市、区各部门也从规划实施角度参与到规划编制中。吴良镛、徐匡迪等49位不同领域专家学者提出近300条意见建议，2019年末公示1个月后，社会各界共提出1269条意见，编制组对所有意见进行逐条整理、研究，并积极采纳。