四川这“减法”做得大，“少”了18110个村
川报观察记者8月24日从省民政厅获悉，作为我省“两项改革”内容之一的全省村级建制调整改革工作取得阶段性成效：
全省首批涉改建制村已全部完成挂牌运行，第一批涉改县（市、区）共减少建制村18110个，建制村平均幅员面积从10.7平方公里增至17.7平方公里，超过全国平均水平；
建制村平均常住人口从877人增加至1458人，达到全国平均水平，村数量多、分布密、空心化等问题得到有效解决。
“整个改革，减幅、成效、平稳均超出预期，实现了村规模调大、布局调优、实力调强、服务调好、队伍调活、机制调新的预期目标。“省民政厅相关负责人认为。待明年上半年凉山州11个贫困县改革完成后，全省预计减少建制村19000个左右，减幅41.6%。
达州市达川区万家镇双桥村。达川区委宣传部供图
省民政厅相关负责人介绍，作为传统农业大省，改革前我省村级建制总数5.3万，居全国第二位，其中建制村4.54万，居全国第四位，建制村设置呈现出“数量多、人口少、选人难、投入大、实力弱、形态乱”等特征。省委、省政府勇于直面和解决问题，将属于县级事权的村级建制调整，作为乡镇行政区划调整改革的延续和深化，这是近年来我省部署开展的涉及最广泛、群众最关注、影响最深远的重大基础性改革之一。
今年2月，我省在广泛调研和充分论证基础上，出台《关于推进村级建制调整改革的指导意见》，从目标确定、政策体系、实施步骤等方面做好顶层设计。各地将改革作为各级党委、政府“一把手”工程实施，精心谋划推进，压紧压实责任，最大程度汇聚合力，形成上下联动、整体推进的改革工作格局。
在调整改革中，我省把群众参与、群众认可作为检验改革的重要标尺，妥善回应各方利益关切，确保改革得到群众的支持和拥护。
突出顺向调整。坚持城郊的往城边并、集镇边的往集镇并、山上的往山下并、沟里的往沟外并、公共服务配套差的往配套好的并、有洪涝地灾隐患的往相对安全的地方并，考虑农民生产生活半径，推进村落村庄的顺向优化。
维护群众利益。改革鲜明突出“建制调整”，做到农民土地权属不变、生产生活格局不变、经济利益关系不变，特别是不改变农民居住和生活形态；对合并村资产债务和集体经济差距较大的，采取“旧账分开、新账统一”或“独立核算、分步整合”的方式，实现平稳衔接。
坚持民主决策。在拟制调整方案时，广泛听取意见、充分酝酿协商、科学民主决策，在兼顾各方面诉求基础上，求得改革的“最大公约数”。
妥善安置干部。按照“留任一批、离任一批、调整一批、支持创业一批”的原则分类安置村干部，对改革中正常离任的村干部设置过渡期，适当提高村党组织书记和其他村常职干部基本报酬。
本轮改革在更大范围内统筹生产力布局，全省有“七合一”村1个、“六合一”村4个、“五合一”村13个、“四合一”村187个、“三合一”村2470个，让分散在原建制村的产业实现串点为线、连线成片，整合了资源要素、盘活了闲置资产、壮大了集体经济、带动了群众增收。
四川“合村并镇”样本调查
“合村并镇”不仅是版图重塑
雅安市荥经县青龙镇凤凰村。雅安观察 黄刚 摄
“新村芒果产量更高，前来收购的人就没有断过。”8月24日，攀枝花市盐边县桐子林镇金河村芒果飘香，种植40多亩芒果的村民冯国祥说起今年的销路，乐得合不拢嘴。
乡镇行政区划和村级建制调整改革后，原金河村、纳尔河村合并为金河村，新村幅员面积增至84.6平方公里，优质晚熟芒果连片种植面积达5万余亩，跃居全省第一。借助“合村并镇”机遇，金河村整合资金9320万元，推进基础设施建设，打造以芒果产业发展为主的特色村。
金河村的变化，是我省乡镇行政区划和村级建制调整改革的一个缩影。今年3月，省委省政府将属于县级事权的村级建制调整，作为乡镇行政区划调整改革的“姊妹篇”统筹考量、一体谋划、整体推进。目前，全省首批涉改建制村已全部完成挂牌运行，整个改革实现了村规模调大、布局调优、实力调强、服务调好、队伍调活、机制调新的预期目标。
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01
是版图重塑 更是布局优化和产业空间拓展
作为传统农业大省，过去，乡镇村社数量多、规模小、实力弱，是影响四川广大农村产业高质量发展的一大阻碍。我省村级建制总数有5.3万，居全国第二位，其中建制村4.54万，居全国第4位，建制村设置呈现出“数量多、人口少、选人难、投入大、实力弱、形态乱”等特征。
顺应乡村振兴和新型城镇化发展趋势，版图重塑的同时，如何让村庄布局更优化？产业空间得到拓展？是摆在各地村级建制调整改革面前的第一道难题。
调整中，各地顺应人口流向、交通流向、经济流向，顺应群众对美好生活的新期待，立足营造宜居适度的生活空间、打造集约高效的生产空间、保护山清水秀的生态空间，大力推进顺向调整，形成一大批适应人口规模、产业发展、生态宜居的集镇村、中心村、特色村，逐步构建起镇村互动、梯次分明的乡村发展新格局。同时，各地打破制约乡村产业发展的建制壁垒和地域限制，将地缘相近、产业相似、发展相融的建制村进行优化调整。
成都市对标广州、杭州等沿海城市实施优化调整，全市社区占比由39.08%提升至57.48%，管理与服务半径更加适宜，更加符合特大中心城市发展规律。
绵阳市建制村平均面积由5.8平方公里增加到11.73平方公里，平均人口由1197人增加到2376人，实现面积、人口“双倍增”。绵阳江油市永胜镇海棠铺村调整改革后，村总人口达到6663人，总面积19.83平方公里，主要以调味品和果蔬种植产业带为主。通过建制调整，扩种后有调味品面积1000余亩，有果蔬面积1000余亩，规模集聚效应更加明显，预计年产值将达到两千万元。
德阳市主动对接成都“北改、东进”战略，形成特色产业大村324个，占比达39.71%。自贡市围绕打造100平方公里现代农业示范区和60万亩特色产业园，形成柑橘、茶叶、彩灯等特色村253个。巴中市聚焦生态养殖、核桃、茶叶、道地药材等“四大特色农业”产业，建成500亩以上特色产业村236个、历史文化名村52个、乡村旅游和生态康养新村63个。
泸州市纳溪区护国镇以其辖区内梅岭基地“纳早1号”精品茶闻名全球，但其种植基地零星分布于梅岭、应石、玉龙、长坡、双才、农民等6个村，考虑6个村地域相连、民情相通、产业趋同，在本次改革中将6个村整体合并。合并后新的梅岭村占地46平方公里，人口1.1万余人，标准茶园突破6万余亩，一改过去分散生产，各自为战局面，一个特大特优特新产业新村呼之欲出，通过融合茶文化与茶山景观，实现整体一盘棋抱团发展思路，推动乡村旅游发展，彰显集聚辐射作用。
乐山市夹江县甘江镇新生村由原新生村、宝华村、双碑村、吉祥村合并而成，合并后通过土地流转建成葡萄和蔬菜采摘观光园8个，并注册“心念”牌商标初步形成葡萄和蔬菜园的产业发展新模式，“心念”牌注册商标，代表乐山市检测通过国家绿色食品认证。全村蔬菜种植面积约1000亩，建立新农联蔬菜冷藏销售和阿里巴巴网上销售平台，使新生葡萄和蔬菜销往全国各地。
今年5月，芦山县龙门镇红星村在推进村级建制调整改革工作。雅安观察 张超 摄
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02
打通“最后一公里”，让群众办事更便捷
过去，虽然四川不少村镇都有闲置土地，但想要打造一个功能齐全的社区活动中心，却往往面临资金少、工作人员紧缺的尴尬局面。
改革中，我省把提升便民服务水平，更好地满足人民群众对美好生活的新期待，作为推进乡镇行政区划和村级建制调整改革的出发点和落脚点。各地坚持
“减数量”和“优服务”相结合，抓紧打通合并村之间的“断头路”，根据居民聚居点分布形态，优化配置教育、医疗、养老、文化等公共服务资源，积极盘活用好被撤并村的活动阵地。健全村级民事代办制度，安排村干部轮岗到便民公务中心（站点）提供代办领办服务，确保群众办事更加便捷高效。
绵阳市游仙区仙鹤镇洛水村位于游仙区东北部，由原洛水村与高唐村合并而成，合并后幅员面积扩大到9.5平方公里，村民小组变为17个，人户增加到861户3154人。建制调整后，洛水村从“改善村服务环境、统筹村服务功能、优化村服务流程、提升村服务效能”四个方面着手，紧紧抓住为民务实这个根本，升级了便民服务中心、完善了文化活动中心、建立了经济合作中心，探索出了一条以便民服务中心、文化活动中心、经济合作中心“三中心”管家式服务的新路径，让群众切身感受到改革带来的红利。
南充阆中市双柏垭村位于飞凤镇西北部，由原莲花村、鼓锣山村、治平村、双柏垭村及三家塘部分组合并而成。建制调整后，整合资金新建硬化公路2条共计3.9公里，新开通毛坯公路1.1公里；整治水利设施1处，全面解决被合并村社36户群众安全饮水问题；进行电力设施改造，增容变压器4处；综合利用原集体闲置资产，修建200吨冻库1处；场镇添置各类便民及垃圾处理设施10处。
内江市研究出台《村级便民服务点建服务点建设配套措施》等9个配套文件，涵盖便民服务、教育、医疗卫生、脱贫攻坚等领域。凉山州改革后继续保留787个村党群服务中心、798个村级便民服务点，设立村级事务代办点410个，群众办事更加便捷。
“改革后，单个村的可用财力得到增加，使用效率不高的村级阵地可以得到整合，公共服务资源可以在更大范围进行优化配置，确保群众当期利益不受损、长远利益有保障。“省民政厅有关负责人表示，通过优化公共服务，打通了各地政务服务惠及群众的“最后一公里”，真正解决基层群众办事路途远、花费时间长的难题。
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03
好中选优优中选强，加强干部队伍、激发创业激情
过去，庞大的乡镇数量导致基层干部编制空缺、年龄倒挂，事多人少连轴转，是四川基层广大干部长期以来最真实的写照。
改革中，各地落实“留任一批、离任一批、调整一批、支持创业一批”的原则，妥善安置涉改村干部，坚持好中选优、优中选强，村干部队伍实现了总量下降、年龄下降、学历提升、能力提升“两降两升”正向变化，没有发生因村干部“进退留转”引发的负面舆情和群体性事件。改革后，全省村干部总量减少5.1万名，村党组织书记平均年龄下降3.9岁、大专及以上学历提高7.1个百分点、优秀农民工占比达到53.7%。
创业激情得到激发。调整改革后，村干部个人成就感、职业认同感、集体荣誉感大幅增强。随着选人用人渠道拓宽，一批视野宽见识广、懂经营善管理的优秀人才进入“两委”班子，村干部会干事、能干事的能力明显增强，村干部巧干事、干成事的理念明显增强。南充市改革后，村干部待遇平均上调1206元、增幅达95%，极大提升了村干部干事创业的积极性和主动性。
遂宁市出台“三个一批”村干部成长政策，通过选拔优秀村党组织书记进入乡镇领导班子等方式，进一步拓宽村干部晋升发展渠道。广元市村常职干部从1万人减少到5814人，村干部待遇平均增幅达98.29%，吸引一批返乡创业优秀农民工进入“两委”班子。
执政基础得到夯实。改革后，建制村设置村党委的有2285个、设置村党总支的有5846个，有的地方还将党支部建到了村民小组。全省“一肩挑”村占77%，较改革前提高38个百分点；其中，98.6%新调整设立村实行“一肩挑”，56.3%的未涉改村同步推行了“一肩挑”。同时，19605名村党组织书记兼任村集体经济组织负责人、占73.8%。
川报观察记者 李丹
川报全媒体集群MORE大数据工作室
制图 黄爱林、何涛、李娇（实习）
编辑 王诗侠 刘宇男
校对 孙琪
审核 黄志凌
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