作者：本报记者 钟超 张焱 陈雪《光明日报》（ 2019年12月30日 07版）

新时代谋划全面深化改革，必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，深刻把握我国发展要求和时代潮流，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，继续深化各领域各方面体制机制改革，推动各方面制度更加成熟更加定型，推进国家治理体系和治理能力现代化。

——习近平

经国序民，正其制度。

10月18日至31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议在京召开，会议审议和通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（下简称《决定》），全面回答了在我国国家制度和国家治理上，应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，为未来中国的治理体系和治理能力现代化规划了蓝图，擘画了纲领。

中国国家治理体系和治理能力现代化的新航程由此开启。

洞察“时”“势” 厚植制度自信

当我们回溯历史，就会发现，建立什么样的国家制度，是近代以来中国人民面临的一个重大的、历史性的课题。

社会主义五百年，走过了从空想到科学、从理论到实践、从一国实践到多国发展的历程。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，团结带领全党全国各族人民，经过长期浴血奋战，完成了新民主主义革命，建立了中华人民共和国，确立了社会主义基本制度，完成了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革，为当代中国一切发展奠定了根本政治前提和制度基础。

在推进国家治理的实践中，新生的社会主义制度展现了自身的特点和优势。无论是中国共产党成为最高政治领导力量，人民充分行使当家作主权利，还是社会主义有效促进生产力发展，民主集中制既科学合理又富有效率，宪法、法律提供制度保障，无不印证了这样一种论断：中国特色社会主义是党和人民长期实践取得的根本成就。

1980年，邓小平同志曾指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”这条经验，是我们党的几代中央领导集体团结带领全党全国人民历经千辛万苦、付出各种代价、接力探索才取得。

夯基垒石，立柱架梁。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了“五位一体”的总体布局，高度推进社会主义现代化建设。党的十八届三中全会提出“国家治理体系和治理能力现代化”，强调“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”；党的十九大提出，到本世纪中叶，我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升，实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家。

把握“常”“变” 推进制度革新

治世不一道，便国不法古。

强调制度自信，绝不是因循守旧、故步自封，而是要准确把握“因”与“革”“损”与“益”的辩证法，把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，在坚定根本制度、基本制度的基础上，不断推进制度体系的完善和发展。

十九届四中全会闭幕后不久，北京市十五届人大常委会第十六次会议表决通过了《北京市街道办事处条例》，以法治手段固化了党建引领下的“街乡吹哨、部门报到”探索经验，赋权街道、下沉力量、提升效能，解决“看得见的管不了、管得了的看不见”的治理难题。

“部门围着街道转，街道围着群众干。”这是北京市深化街道管理体制改革，推动治理重心下沉后带来的生动格局。

梳理《决定》，其中一个重要特征就是高度重视运用现代科技力量，优化制度体系，改善治理效能。

在广东，一个名为“粤省事”的小程序，撬动了各项民生制度的大改革。“粤省事”可关联社保卡、身份证、行驶证、驾驶证等67种个人类电子证照，涵盖了近900项政务服务，每项服务背后都是一种政务优化改革。

天下之势不盛则衰，天下之治不进则退。正如习近平总书记所指出：“从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革。后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”

融通“制”“治” 完善制度体系

小智治事，大智治制。

身处战略机遇期，融通“制”与“治”，既要懂“大写意”，也要会“工笔画”。

——观大势、谋全局。党的十九届四中全会擘画了“中国之治”的战略宏图，规划了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的“时间表”。

——聚焦重点、精雕细琢。国家治理体系与治理能力的现代化，乃是一个系统性工程。在这一系统工程中，基层乃是工作的基础所在。一系列社会治理正在行动。杭州的“城市大脑”打通各管理部门间大数据，深圳市光明区建立“群众诉求智慧管理平台”。

“中国之治”既展望民族的未来，也关注人民当下的获得感。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，人民群众始终是力量源泉，人民立场始终是根本政治立场。正如习近平总书记在中央政法工作会议上所说，要加大关系群众切身利益的重点领域执法司法力度，让天更蓝、水更清、空气更清新、食品更安全、交通更顺畅、社会更和谐有序。

“治”以“制”为基础，“治”发挥“制”之优势。将国家治理体系和治理能力相结合的“中国之治”，是中国为全球治理作出的重要贡献，也是实现中华民族伟大复兴的重要保障。

阔步迈向“中国之治”新境界，蓝图正徐徐展开。