是《四川省都江堰水利工程管理条例》诞生以来的第二次修订

主要目的是为了适应灌区供水需求变化、水生态水环境治理、入围世界灌溉工程遗产名录的新形势

修订后的《条例》更多着墨在管水层面，首次提出了要建立灌区的省级联动机制

□本报记者 王成栋

2275周岁生日之际，都江堰水利工程迎来“特殊贺礼”。日前省人大常委会正式通过的《四川省都江堰水利工程管理条例》（修正案），将于明年1月1日起正式实施。这也是1997年《条例》诞生以来的第二次修订。

《条例》的再次修订意味着什么？又有哪些亮点？

适应灌区新形势带来的新要求

“《条例》需要结合实际不断完善。”省水利厅相关负责人介绍，1994年，都江堰灌区实际灌溉面积已突破千万亩大关。《条例》诞生的1997年，都江堰灌区处于快速发展阶段。当时需要解决的是都江堰灌区地方立法的“有和无”问题，以规范灌区建设发展中的行为。因此，1997年版的《条例》重点在于明确工程管理单位、灌区各地等的权限、职能。

2003年修订的大背景是全国性水污染防治快速起步时段。因此，2003年修订《条例》时，重点加上了灌区排污口设置、限制等内容。

省水利厅厅长胡云坦言，本次修订《条例》主要目的是为了适应灌区供水需求变化、水生态水环境治理、入围世界灌溉工程遗产名录的新形势。

统计显示，都江堰灌区涉及7市州37个县（市、区），是全川经济占比最重、人口最稠密的区域。而根据我省经济社会发展规划，可预见的时期内，灌区的用水需求仍会增加，必须从更合理的管理等方面入手保证供水安全。近年来，随着国家政策法规的调整和灌区群众对生态文明产品供给的注重，灌区的任务在过去“供好水”的基础上增加了“供‘好水’”。

灌区联动管理，实现调配“一盘棋”

再次修订后的《条例》在用水管水部分提出3个新举措：建立灌区省级联动机制；鼓励灌区各地兴建囤蓄水库；统筹平原灌区和丘陵灌区用水。

“一言以蔽之，就是逐步实现灌区用水‘一盘棋’。”省都江堰管理局水政科科长周军表示，修订后的《条例》更多着墨在管水层面，首次提出了要建立灌区的省级联动机制。主要思路为，以省级协调机制为基础，协调灌区各市、县（市、区）政府，解决灌区工程建设，用水管理重大问题。在此基础上，实现灌区的联动管理。

《条例》提出，鼓励灌区内各地方政府兴建囤蓄水库，增加灌区各地自身供水能力。

周军介绍，长期以来，都江堰灌区一直是“长藤结瓜”模式。即在引水渠道沿途修建囤蓄水库，用于储蓄都江堰工程分水和本地雨水，增进局部区域的水旱灾害防御能力。

“在岷江上游来水不会出现太大变化的前提下，囤蓄水库就是应对新增用水需求的最好办法。”周军说，从现实角度而言，鼓励灌区各地结合自身实际修建囤蓄水库是目前最合理的选择。

为应对灌区内部用水格局的变化，《条例》还提出，要推动形成平原灌区和丘陵灌区的用水分配新机制，实现灌区用水调配“一盘棋”。省都江堰管理局相关负责人介绍，主要做法是，强化丘陵灌区蓄水能力，进而逐步调整灌区输配水格局，确保人口密集的平原地区用水需求。

加强管理保护，不得侵占、损毁

《条例》修订前后，各方着力最多的是如何更好保护“世遗”。

去年，都江堰水利工程列入世界灌溉工程遗产名录。在省都江堰管理局高级工程师旷良波看来，这注定了《条例》要明确保护范围、目标、主体责任和对应举措。

根据修订后的《条例》，灌区内各级地方政府都必须强化遗产的管理和保护，并制定具体保护方案。同时，《条例》特别指出：鱼嘴、飞沙堰、宝瓶口及其他灌区附属工程，任何单位和个人不得侵占、损毁，违者将予以严惩。

“今后我们划定保护范围、执行保护措施时，会更有底气。”省都江堰管理局相关负责人介绍，对于正在启动的保护工作而言，无疑是极大的利好。

据了解，去年入围“世遗”后，省水利厅、省都江堰管理局就立即启动灌区内遗产清查、保护方案制定等工作。目前，相关工作仍在进行中。