作者：陶纪坤《光明日报》（ 2019年12月13日 11版）

【深入学习贯彻党的十九届四中全会精神】  

党的十九届四中全会强调“完善覆盖全民的社会保障体系”，并作出“健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度”等具体部署，为我国进一步加快完善社会保障体系建设指明了方向。社会保障本质上是一种收入再分配制度，是国家通过立法强制实施的对社会成员基本生活或遭遇风险时提供某种收入支持的制度，调节收入分配与促进社会公平是社会保障的基本功能与目标。建立社会保障制度，就是运用社会互助共济方式来实现社会资源在全社会不同收入群体之间的合理分配，保障社会成员基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、遭遇灾害等面临生活困难时的特殊需要。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足时代发展的新起点，坚持以人民为中心的发展思想，创造性地提出了共享发展理念，对维护社会公平正义和实现共同富裕作出了重要贡献。共享发展是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是社会主义制度优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人民服务宗旨的重要体现。共享发展注重解决社会公平正义问题，强调坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享。全民共享指人人享有、各得其所，不是少数人共享、一部分人共享；全面共享指不仅包括物质领域，还包括精神领域，要全面共享国家经济、政治、文化、社会、生态各方面建设成果，全面保障人民在各方面的合法权益；共建共享是共享实现的途径，即人人为国家发展、民族振兴贡献自己的力量；渐进共享强调在发展中保障和改善民生，立足经济社会发展水平来思考设计共享政策，既尽力而为，又量力而行。总之，共享发展就是要使发展更具公平性、普惠性，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

社会保障制度就是让全体社会成员实现共享发展的一项制度安排。作为一种收入再分配制度，社会保障制度能够通过互助共济的方式，保障和改善全体社会成员的民生福祉。正因如此，社会保障制度成为经济社会发展的稳定器，与共享发展有着密切的联系。

社会保障制度是事关全社会利益并侧重于风险管理的一项基础性制度安排，互助共济是其天然属性。国家通过社会保障资金的“收支”管理，在全体社会成员之间进行收入调节，就是运用了互助共济的风险管理方法。致力于互助共济的社会保障制度，能够使社会风险在全社会分散，进而使弱者得到扶持，最终促进社会的公平正义，维护社会稳定。比如，社会保障制度中的社会保险项目从诞生之日起就有别于商业保险，商业保险中的某些项目把弱者和贫穷者排斥在外，只有国家负责组织实施的社会保险项目才能把全体社会成员纳入风险保障之中。从这个意义上来看，社会保障制度就是让社会成员之间共享经济发展成果的一项基础性制度设计。

在党中央的领导下，我国社会保障覆盖范围已经实现了从城镇到乡村，从就业群体扩大到全体居民的飞跃，基本建成了覆盖全民、保基本、可持续、多层次的社会保障体系，社会保障待遇水平稳步提高，社会保障制度更加成熟定型，公平性和可持续性进一步增强，全体社会成员通过社会保障各种项目不同程度地享受到了经济发展的成果。比如：企业职工基本养老保险制度进一步完善，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度，城乡居民普遍受益；城乡居民大病保险已全面实施，基本建立起了覆盖全民的医疗保险制度，职工医保和居民医保政策范围内住院费用基金支付比例分别达到80%和70%左右，各省大病保险政策规定的支付比例不低于50%。我国每年都有巨额财政资金补贴社会保障各种项目，让全体社会成员都能共享改革发展成果。为了实现代际公平，让更多老年人享受到改革发展成果，党中央和国务院做出重大部署，从2005年起，连续14年上调职工基本养老保险待遇，并且连续10多年保持增长10%的上调幅度，这在世界上也是罕见之举。我国还划拨巨额国有资产充实社保资金，让国有企业发展成果为全民共享，这是具有中国特色的以社会保障实现共享发展的方式。

党的十八大以来，按照精准扶贫的要求，我国不断完善社会保障政策，对贫困人口精准实施各项特殊政策，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。从2016年起，城乡居民基本医疗保险和大病保险制度对贫困人口、农村低保对象和特困人员实施倾斜性支持政策，降低特殊困难人群大病保险报销起付线、提高大病保险报销比例，减少贫困人口大病费用个人实际支出。加快完善城乡居民基本养老、医疗保险制度，逐步提高基础养老金标准和财政医疗筹资补助标准，对缴费困难的贫困人口减免缴费，由财政承担，引导农村贫困人口积极参保，让困难群体享受相应的社会保障权益。提高城乡居民最低生活保障标准，让更多贫困人口享受到更多改革发展成果。我国还开始探索建立长期护理保险制度，保障失能人员基本生活权益，提升他们的生活质量。

实践证明，我国的社会保障制度在保障民生、调节收入分配、促进共同富裕和维护社会稳定等方面发挥了积极作用。我国正处于全面建成小康社会的关键时期，又处于经济结构转型升级的关键时期，促进经济健康发展和社会稳定是当前面临的重要挑战。构建更加公平可持续的社会保障制度，进一步缩小收入差距，使经济发展成果更多惠及于民，无疑能够在增强社会稳定和凝聚力的同时，为经济高质量发展提供新的驱动力。

（作者：陶纪坤，系南京财经大学社会保障研究院研究员）