李后强

2026年3月，备受瞩目的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》正式提交全国人大审议。这份关乎2026—2030年中国发展方向的纲领性文件，不仅描绘了未来五年的宏伟蓝图，更透露出中国在复杂国际环境下推进中国式现代化的战略思考与路径选择。

2026年3月5日，第十四届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。党和国家领导人习近平、李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希、韩正等出席大会（新华社记者 谢环驰 摄，图源：新华社）

关键一：承前启后的精准定位

“十五五”时期被明确定位为“基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”。这一表述深刻揭示了未来五年在中国现代化进程中的历史方位——它既是“十四五”成果的巩固期，更是为2035年基本实现社会主义现代化目标奠定决定性基础的战略准备期。与以往规划相比，“十五五”规划纲要草案在指导思想上重提“坚持以经济建设为中心”，这一回归并非简单的重复，而是在外部环境不确定性增多、国内发展面临新挑战背景下的战略再聚焦。正如中共中央政治局会议所强调的，要“集中力量办好自己的事，统筹布局、精心安排，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项”。

关键二：三大转向的底层逻辑

细读规划纲要草案，可以发现三个鲜明的战略转向，这些转向共同构成了未来五年中国发展的底层逻辑。

从“投资于物”到“投资于人”的深度融合。规划明确提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，这一新提法标志着发展理念的重要演进。传统的基础设施投资固然重要，但未来将更加注重对人的投资，包括教育、医疗、养老等民生领域。这意味着“人”将变得更“值钱”，成为自身带着“投资”的流动要素。预计“十五五”时期将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元，这些投资都将直接惠及民生。

从“促进消费”到“提振消费”的强度升级。“居民消费率明显提高”被列为重要目标，规划部署了“深入实施提振消费专项行动”。从“促进”到“提振”，一词之差反映了对当前消费疲软问题的深刻认知和强力干预决心。这意味着未来五年将通过政策协同、制度优化和产业升级形成长效机制，切实提高居民消费能力和意愿。

从“科技跟跑”到“科技并跑领跑”的雄心展现。“科技自立自强水平大幅提高”位列七大主要目标第二位，规划要求“采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破”。这种表述的强度前所未有，彰显了中国在科技领域实现自主可控的坚定决心。

关键三：重大工程的大力实施

规划纲要草案最具操作性的亮点是提出了6方面109项重大工程，这些工程构成了未来五年发展的具体抓手：

引领新质生产力发展（28项工程）。围绕产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关等布局，包括量子科技、生物制造、氢能与核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业。

构建现代化基础设施体系（23项工程）。坚持“适度超前建设新型基础设施”，完善现代化综合交通运输体系，加力建设新型能源体系。

保障和改善民生（25项工程）。围绕高质量教育体系建设、健康中国建设、优化“一老一小”服务等布局，目标是到2030年劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年，人均预期寿命提高到80岁。

国家发展改革委领导预计，传统产业提质升级未来5年将新增10万亿元左右的市场空间，而新兴产业和未来产业未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业。

关键四：产业体系的双轨推进

在产业部署上，规划体现了“固本升级”与“创新育新”的双轨思路。一方面要优化提升传统产业，保持制造业合理比重，巩固我国产业在全球分工中的地位；另一方面要培育壮大新兴产业和未来产业，前瞻布局量子科技、生物制造等新增长点。这种双轨推进的背后，是对“全要素生产率”核心地位的深刻认识。分析显示，1978至2023年，我国GDP增速与全要素生产率增速之间的关联系数高达81%。“十五五”时期能否将全要素生产率增速提升到2%左右，将成为高质量发展成效的关键衡量指标。

关键五：市场建设的破局举措

规划将“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”作为重点任务，直指当前国内大循环的症结所在。虽然我国市场准入负面清单事项已从过去的328项减到目前的106项，4200多件阻碍要素流动的政策举措得到清理，但地方保护和市场分割等深层次问题依然存在。分析表明，围绕综合整治行业无序、非理性竞争，“十五五”规划在破除地方保护和市场分割、加快建设高标准市场体系等方面都将作出系统部署。只有真正打通国内大循环的堵点卡点，才能充分释放14亿多人口的超大规模市场优势。

关键六：转危为机的节点把控

未来五年，中国发展面临的将是“战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。国际环境方面，大国博弈加剧，科技竞争白热化；国内方面，有效需求不足、重点领域风险隐患、人口结构变化等挑战不容忽视。然而，机遇同样显著。我国拥有完整的产业体系、丰富的人才资源、强大的学习创新能力。特别是数字化和绿色化转型，将带来数百万亿元的投资空间，为全要素生产率提升提供巨大潜力。中国企业“大出海”趋势明显，高端制造业成为海外业务增长点，这有助于对冲国内恶性“内卷”带来的利润压力。

“十五五”规划纲要草案展现了中国在不确定性中寻找确定性、在挑战中把握机遇的战略智慧。未来五年，中国的发展将呈现几个鲜明态势：科技创新从跟跑向并跑领跑加速转变；内需市场从潜力释放向效能提升深度演进；产业体系从规模优势向价值优势全面升级；民生保障从基本覆盖向品质提升持续迈进。这份规划既是一份发展蓝图，更是一份行动指南。109项重大工程如同109个支点，将撬动中国经济社会向更高质量发展。当投资更多转向“人”，当消费真正成为增长主动力，当科技自立自强取得决定性突破，中国式现代化的画卷将呈现出更加绚丽的色彩。

未来已来，唯实唯干。在“十五五”的征程上，中国正以自身的确定性应对世界的不确定性，以高质量发展的坚实步伐，向着2035年基本实现社会主义现代化的目标稳步前行。

来源：四川省地方志工作办公室

作者：李后强（四川省社会科学院教授）