□四川日报全媒体记者王成栋 曹凘源

日前,《中共四川省委 四川省人民政府关于进一步深化农村改革 奋力推进乡村全面振兴的意见》正式印发。这也是党的十八大以来,省委连续出台的第13个指导“三农”工作的一号文件。

2月28日,在省政府新闻办举行的2025年省委一号文件新闻发布会上,省委农办主任、农业农村厅厅长蒋刚用三个关键词对文件进行概括——“守底线”“抓重点”“强驱动”,即守牢两条基本底线,突出两个重要方面,强化两大创新驱动。

这三个关键词有哪些内涵?发布会上,蒋刚与省委农办专职副主任、农业农村厅副厅长钟志荣,农业农村厅副厅长伍修强一一解答。

守底线:

粮食产量力争达到725亿斤,防止规模性返贫致贫

与以往一样,今年省委一号文件明确两条底线:守牢粮食安全底线和守牢不发生规模性返贫致贫底线。

先看粮食生产。“这要求再创佳绩。”蒋刚介绍,去年全省粮食产量达726.8亿斤、油菜籽产量达74.4亿斤,均创历史新高。

围绕粮食继续稳产增产,今年省委一号文件提出,以实施新一轮粮食产能提升行动为引领,在政策激励、良种推广、技术到田、示范带动和全链发展五大方面打出“组合拳”。力争全年粮食产量要达到725亿斤以上。

激励政策方面。蒋刚介绍,除实施耕地地力保护补贴、稻谷补贴等政策外,四川将把丘陵山区种粮大户补贴标准从150元/亩·年提高到200元/亩·年。同时,实施产粮(油)大县奖补和粮食生产先进县激励等政策,进一步调动各地重粮抓粮的积极性、主动性。

此外,四川还在良种推广和示范带动等方面拿出硬举措。其中,首次启动实施重大品种推广,省级将安排1.5亿元财政资金,用于推广示范50个主要粮油作物重大品种;首次提出“吨粮田”建设,目标是在成都平原布局200万亩,进一步挖掘粮油增产潜力。

再看防返贫致贫。钟志荣说,今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年,工作重点将围绕完善监测帮扶工作机制、促进脱贫群众持续增收、促进重点区域加快发展等方面展开。

监测帮扶和促增收方面,四川将健全农户自主申报、部门筛查预警、基层干部日常走访核实机制,动态清零新出现的问题和风险。同时,启动防止返贫就业攻坚行动,统筹公益性岗位等资源,确保有劳动力的脱贫家庭至少有1人稳定就业。

今年,四川还将对巩固衔接阶段成效进行总体评价,以研究制定过渡期后的帮扶政策,确保永久守住不发生规模性返贫致贫的底线。

抓重点:

推动乡村更宜居宜业和美,启动10个千亿级产业建圈强链工程

宜居宜业和美乡村建设和产业高质量发展,关乎四川乡村的颜值与内涵。

发布会上,蒋刚表示,提升乡村颜值的方式,是启动实施乡村建设“百片引领、千村带动、万村补短”(百千万)工程。建设目标是,计划用5年时间建成100个左右先行片区、1000个样板村等,带动乡村的基础设施“硬件”以及人居环境等“软件”提升。

“硬件”方面,四川将启动新一轮农村公路提升行动等,加快改善农村基础设施条件。“软件”领域,则聚焦改善农村人居环境、农村公共服务和提升乡村治理能力,启动农村生活污水治理“千村示范工程”,推进农村生活垃圾源头减量和资源化利用,以片区化集约化布局基本养老服务供给。

今年省委一号文件在部署农业产业高质量发展时,首次提出实施千亿产业建圈强链工程。新蓝图如何实现?

四川将开启“1+1+8”千亿产业建圈强链工程,打造畜牧、粮油、蔬菜、水果、茶叶、蚕桑、水产、林竹、调味品和食药同源等10个千亿级产业链。具体建设上,围绕10个产业,推动“优基地、建园区、强龙头、补链条、兴业态、树品牌”。

优基地方面,重点是以现代农业园区为产业发展的抓手和载体,年内力争新建国家现代农业产业园2个、产业集群1个、农业产业强镇10个,新评定和升级省星级园区95个以上。同时,新建畜牧业高质量发展重点县30个,持续开展蔬菜、水果、茶叶、中药材等产业基地新品种、新技术、新模式“三新”提升行动,分产业、分区域、分环节推进标准化生产。

“同时,我们将以重点加工项目为牵引,实施省级财政农产品加工专项,补齐农产品精深加工的链条。”伍修强说,延链强链补链将会进一步助力四川做好“土特产”这篇大文章。

强驱动:

科技创新培育农业新质生产力,改革注活水也划红线

今年中央一号文件首提“发展农业新质生产力”,省委一号文件对此亦有部署。

首先是强化科技创新驱动,重点是实施强化农业科技支撑,着力实施农业科技创新效能提升、川种振兴和“天府良机”三大行动。

农业科技创新效能提升行动的重点,是加快万安实验室、崖州湾国家实验室成都粮油作物试验基地等创新平台载体建设,启动国家重点研发计划任务,实施农业科技新品种、新技术、新装备成果转化行动。

川种振兴行动的思路是制定出台《四川种业高质量发展水平大提升三年实施意见》,实施省级农作物及畜禽育种攻关专项。全年全省将新培育“育繁推”一体化创新联合体5个以上,遴选培育1—2个种业强市、6—8个种业强县。

“天府良机”行动将剑指补齐丘陵山区农业机械化短板弱项,主要思路是启动农作物机械化水平提升攻坚行动等。预计年内,四川将新增机播面积1500万亩以上,推动农作物耕种收综合机械化水平提高6个百分点。

其次是强化改革创新驱动。促进城乡融合发展是改革的重中之重。省委一号文件提出,要深化县域内城乡融合发展改革“1+20”试点,完善城乡要素平等交换双向流动等重点领域体制机制,力争在破除城乡二元结构上取得标志性成果。同时,聚焦完善农业转移人口市民化机制,明确推动符合条件的农业转移人口在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面享受同迁入地户籍人口同等权利。

改革不仅重放活,还有更加明确的红线:明确土地流转必须自愿有偿,不得通过下指标、定任务等方式推动;不对集体收入提硬性目标,严控集体经营风险和债务;不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地,不允许退休干部到农村占地建房。