四川在线记者 史晓露 祖明远

2023年9月，四川启动39个欠发达县域托底性帮扶工作，以超常举措推动欠发达县域加快振兴发展。

工作启动以来，39个欠发达县域发展态势如何？川观县域经济智库和省统计局联合推出的《2024四川省县域经济发展报告》显示，2023年，39个欠发达县域地区生产总值（GDP）2806.8亿元，较上年增长6.1%、高于全省0.1个百分点；2024年一季度，39个欠发达县域GDP为590.1亿元，同比增长6.6%、高于全省0.5个百分点，延续加快发展态势。

项目带动 工业发展势头良好

6月底，德阳—阿坝生态经济产业园区内，四川能投德阿锂业有限责任公司年产3万吨锂盐项目建设现场，一幢幢标准化厂房已拔地而起，几百名工人加紧施工，预计年内该项目就将建成投产，可解决400余人就业。

按照全省托底性帮扶部署，德阳市在产业发展、飞地园区建设、企业培育等方面与阿坝州阿坝县、若尔盖县深度合作，投入资金5050万元建设德阳—阿坝生态经济产业园区，已培育规模以上工业企业6户。

四川39个欠发达县域主要位于甘孜、阿坝、大小凉山彝区和秦巴山区，产业基础相对薄弱。抓帮扶的关键在于抓产业、搞项目。

为帮助欠发达县域加快发展，今年5月，国资国企同巴中市和有关县（区）签约项目65个，签约金额超过1170亿元，涵盖新能源开发利用、基础设施、特色产业、生态环保、乡村振兴等领域。

以巴中市恩阳区为例，2023年，恩阳区的三次产业结构比为30.6∶19.9∶49.4，工业基础较为薄弱，是当地产业结构中的明显短板。借助托底性帮扶，当地与宜宾市共建宜宾恩阳电子信息产业园等重点项目，大力发展电子信息、食品饮料产业，做大工业经济总量。

随着企业汇聚而来，恩阳工业迎来快速发展。今年一季度，恩阳区规模以上工业增加值增速同比增长35.8%，居巴中第一、全省前茅。

抓项目就是抓发展。绵阳市结对帮扶广元市青川县后，两地联合开展项目推介、招商引资。通过共享招商引资信息，绵阳市已为青川县带来50余条宝贵的项目信息。截至目前，已有3家企业与青川县达成签约意向，为青川县注入发展活力。

对于一些欠发达县域来说，企业数量偏少、规模偏小，成为制约县域经济发展的短板。

为了吸引企业到欠发达县域投资兴业，去年以来，省经济合作局一方面将省内外企业请进来，到四川欠发达县域实地考察洽谈，一方面带领本地企业“走出去”，参会参展、推介洽谈。此外，还紧扣39个欠发达县域的资源禀赋，精心挑选出20个重点培育产业产品，开展招商引资，让地方资源禀赋和企业需求形成互补。据不完全统计，自托底性帮扶工作开展以来，39个欠发达县域已签约项目48个。

随着一系列帮扶措施落地见效，39个欠发达县域经济活力不断增强，生产形势稳定向好。省统计局提供的数据显示：一季度，工业发展势头良好，39个欠发达县域第二产业增加值同比增长8.3%、高于全省1.9个百分点，26个县规模以上工业增加值增速高于全省，其中4个县增速超过50%；服务业保持较快增长，增加值同比增长7.5%、高于全省1.1个百分点；32个县固定资产投资增速超过全省，其中27个县（区）超过10%。

产业帮扶 消费展现新活力

6月25日，阿坝州黑水县西尔镇俄恩村的银巴织绣农民专业合作社里，缝纫机转个不停，村民双手翻飞，不一会儿的工夫，一块独具藏族特色的花腰带已初具雏形，再经过几道加工工序，这条花腰带将通过快递寄往武汉。

跨越千里的订单，为何能飞进藏族村寨？原来，为解决农村妇女就业增收问题，黑水县抢抓浙江省对口支援及省内托底性帮扶契机，与成都的一家服饰公司达成合作，建立“来料加工”“手工加工”就业帮扶模式，还组织带头人开展培训。“我们主要培训花腰带、头帕、织布等几款，属于传统藏织藏绣手工编织。”黑水县银巴织绣农民专业合作社负责人木斯门说，仅该合作社就为居家妇女提供了70个就业岗位。

一些欠发达县域地处偏远、交通不便，但文旅资源丰富。在托底性帮扶中，各地因地制宜，打出“文旅”牌，激发消费活力。

在甘孜州稻城县，泸州市结对帮扶工作队推出了一揽子帮扶举措，通过牵线搭桥，纳溪、稻城两地文旅签订了合作协议，建立起了文旅发展联盟。泸州、纳溪、稻城在巩固和发挥“天府旅游名县”成果的基础上，不断创新稻城“文化+旅游”“农牧+旅游”“科技+旅游”发展模式，积极推广路边经济、网红直播带货等业态，辐射带动农产品、文创产品开发和特色民宿经济发展。

2023年，稻城县共接待游客331万人次、同比增长124.7%，以旅游业为主的第三产业占GDP总值70%以上、对农村居民人均可支配收入贡献率超60%，直接或间接参与旅游服务的人员近9000余名，走出了一条全域旅游助推乡村振兴实践的新路子。

四川省区域经济研究会会长、四川省社会经济管理研究院院长戴宾认为，近年来，各地立足自身的特色和优势，已初步探索出县域经济发展的多样化模式，例如依托本地农业资源、特色农产品，打造农业品牌，做大做强特色农业的特色农业模式；以文兴旅、以旅促文、文旅融合发展的文旅融合模式；提升农村基础设施、改善农村人居环境、培育乡村产业的乡村振兴模式等等。

随着特色产业发展壮大，县域消费展现新活力。一季度，39个欠发达县域实现社会消费品零售总额311.5亿元，同比增长9.4%，高于全省3.3个百分点；36个县（区）社会消费品零售总额增速快于全省平均水平，其中12个县实现两位数增长。