5月14日，资阳市雁江区丰裕镇高洞村13组村民王治水拿到了资阳市首本农村宅基地资格权证书，20多天时间里，他经过填报申请表、核实讨论、初核公示、民主决策等程序，拿到了申请宅基地建造住宅的“房票”。当天，在高洞村13组，40余户村民都获得了宅基地资格权证书。

审慎改革  创新组建区、镇、村宅基地三级管理机构

新一轮的农村宅基地制度改革试点市，资阳“榜上有名”，雁江区抓住改革机遇，通过试点让固化的宅基地动起来，最大限度释放土地价值。该区总人口106.9万人，是农村人口82.1万人，占比接近80%，农村宅基地总面积15万亩，闲置和废弃宅基地近3万亩，在宅基地管理使用方面存在“一户多宅”、超标准占用、建新未拆旧等突出共性问题，导致土地大量浪费和闲置。为促进规范管理，雁江创新组建宅基地三级管理机构，区、镇、村分别成立了宅基地规划建设管理委员会，同时从农业、不动产等部门抽调力量，形成“1+X”人才队伍。目前，雁江已对3个试点村宅基地的面积、四至、权属、利用现状等进行了详细摸底，对4804户农户、4402宗宅基地逐户逐宗建立了档案台账。在此基础上，编制“宅基地鱼鳞图、村庄规划图、农房风貌图、项目整合图”，制定政策、任务、工具等清单，建立了集基础信息、审批管理于一体的数字化管理平台。

同时，为解决历史遗留问题，提高“房地一体”不动产确权颁证率，雁江建立了“领导小组+工作专班+法律顾问”的工作机制，对试点村的2000余个遗留问题按性质分类，建立了“红、黄、绿”处置意见台账，逐户研究制定符合实际的处置办法。
   深化试点  多模式“宅改”释放土地新活力

盘活宅基地，利用村集体经济组织、国有平台公司“两方控股”优势，引入业主打造乡村农旅产业，以“活业、活人、活村”全面复兴乡村空间，高洞村正在树立典范。

目前，该村以“佛山橘海”现代农业产业园建设为契机，通过“资阳市蜀乡农业投资有限公司+集体经济组织+农户”模式，流转废旧闲置农房21户、2000余平宅基地进行风貌打造，已打造适宜接待的民房5户，建成园区游客管理中心、柑橘博览科普园，吸引接待游客30000余人次。

自宅基地制度改革试点工作开展以来，雁江通过“闲置房屋+集体经济+职业经理人”“村集体经济组织+平台公司+工商资本+农户”等多种模式，已在晏家坝村、大佛村、高洞村3个试点村盘活利用闲置宅基地和房屋107处。

为拓宽村民的资源交易渠道，雁江区积极与成都农村产权交易所资阳所雁江交易中心对接，结合雁江农村实际，与村集体经济组织共同建立了“村民主体、市场主导、集体监管”的流转原则、程序和方式，搭建了农房交易平台，并通过招标、拍卖等竞价机制，使农房及宅基地流转交易价格得到充分保证，实现农村资产的价值最大化。

三权分置  出租或成盘活闲置宅基地主流方式

在雁江区保和镇晏家坝村，通过盘活土地，村民除了可以自营增收，将家里的闲置农房出租给他人从事经营性项目，外出打工的同时也有一笔额外收入。

如今的晏家坝村是全国文明村、四川省乡村旅游示范村AAA级景区，出租或成为当地盘活闲置宅基地的主流方式，据该村相关负责人介绍，从租赁的主体看，有集体经济组织收购后统一租赁的，也有农户自己出租经营的，还有将宅基地租赁给企业经营的，方式越来越灵活，让农村“冷资产”变为“热财富”。

下一步，雁江将持续推进显化所有权、固化资格权、活化使用权、完善宅基地执法监管等工作，争取年底在全区范围内全面推开改革试点工作，努力形成一批可复制可推广的实践路径和制度成果。