积极作为  奋力担当

推动省直部门（单位）志鉴工作高质量发展

——在2019年度省直部门（单位）志鉴培训会上的讲话

（2019年11月26日）

四川省地方志工作办公室党组书记、主任 陈建春

同志们：

大家好！

为深入学习贯彻十九届四中全会和省委十一届三次、四次、五次全会精神，全面落实中央、省委关于质量提升的要求，切实提高我省志鉴编纂水平，结合省直部门实际，我们以问题为导向，组织举办了这次培训。

与过去培训相比，此次培训主要有以下特点：一是培训重点从《四川省志》编修业务转到部门大事记、综合年鉴撰稿以及部门面临的具体志鉴工作上；二是培训对象从《四川省志》承编单位扩展到省直各部门、省属大型国有企业及中央在川单位；三是参训人员从省志分卷主编调整为部门大事记、年鉴资料具体撰稿人。大事记编写和年鉴编纂，是省直部门共同的事，需要共同发力，从基础材料抓起，从供稿抓起，从大纲抓起。我们希望通过这种针对性强、下沉一线的培训，切实解决大家在具体撰稿、组稿中的问题，提升部门大事记和年鉴编纂质量，进一步推动省直部门（单位）志鉴工作高质量发展。

为开阔视野、保证培训质量，我们特别邀请全国知名方志专家授课。这次授课的两位老师在专业领域均有非常深厚的理论功底和实践经验，讲授条理清晰，案例贴近实际。从反馈情况看，培训取得了答疑解惑的较好效果，听了讲授，明白了我们的不足和差距在哪里，明白了我们的努力方向，明白了究竟该怎么编写大事记，怎么组织年鉴资料。在这里，我代表省地方志办及全体参训人员，向周慧副巡视员、牟国义副主任对四川地方志工作的大力支持、精心指导表示衷心感谢！

借此机会，现就进一步推动省直部门（单位）志鉴工作高质量发展，讲三点意见。

一、举旗站位，牢牢把握政治方向，牢固树立高质量发展意识

地方志是中华优秀传统文化的重要载体，它在构筑中国精神、中国价值、中国力量，为人民提供精神指引上具有十分重要的作用。2014年2月，习近平总书记在考察北京首都博物馆时强调，要“高度重视修史修志”“把历史智慧告诉人们，激发我们的民族自豪感和自信心，坚定全体人民振兴中华、实现中国梦的信心和决心”；在2015年7月30日中共中央政治局第二十五次集体学习时，习近平总书记要求地方志部门与其他机构共同对中国人民抗日战争进行系统研究，做到让历史说话、用史实发言。这些指示指明了地方志工作的当代功用，为地方志事业发展提供了根本遵循。地方志工作是党委政府的基础性工作。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神和中央、省委部署要求，坚定政治方向，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，充分发挥地方志“存史、资治、育人”功能，忠实履行为党立言、为国存史、为民修志的重要职责。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，从源头上把好政治关、保密关、史实关、体例关等关口，切实提升志鉴编纂水平。

志鉴质量的高低是衡量地方志工作好坏的唯一标准。国务院《地方志工作条例》规定：“编纂地方志应当做到存真求实，确保质量”。1989年，习近平总书记在担任福建宁德地委书记期间出席宁德地方志工作会议时讲话指出，“志书要注意质量，能经得起时间和历史的检验”“各部门都要把质量放在第一位，对社会负责，对事业负责，对子孙后代负责”。在2008年11月召开的全国第四次地方志工作会议上，中央政治局委员、国务委员刘延东指出：要坚持质量第一的原则，始终把质量意识贯穿于修志工作全过程。

为切实提高编纂质量，去年省地方志办在全国率先制定印发了《关于实施地方志工作质量提升行动的意见》（川志发〔2018〕39号），提出提升依法治志质量、志鉴编修质量、服务中心质量、平台建设质量、干部队伍建设质量5个方面要求。在这项工作中，在座从事撰稿、供稿工作的各位同志是我们提升质量的基础和关键。地方志书是资料性文献。资料、稿源质量是决定地方志书质量的根本，具有不可或缺的特性。资料、稿源质量差，要编出高质量的地方志书就是纸上谈兵。所以说，提升质量，要靠我们供稿人员、编纂人员具体抓落实，否则就是一句空话、一纸空文。我们大家要强化质量意识和责任意识，站在记述四川、宣传四川、助力四川立体全面对外开放的高度（不少投资商在当地正式投资前，除听取党委、政府及有关部门的情况介绍外，还要查看当地地方志、年鉴这种权威官方书籍，全面了解一地的经济、人文等情况），加强业务学习，真正做到干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行，自觉摒弃“差不多、过得去”的错误思想，以“为求一字妥，耐得半宵寒”的“工匠精神”，精益求精，确保每一处史实、每一个字句都经得起历史检验。

二、履职尽责，全力抓好关键节点，全面培育高质量发展成果

2020年，是我省地方志事业承前启后的关键一年，我们要立足长远，宏观把握事业发展全局，尤其要善于抓住关键节点，顺利实现二轮、三轮地方志编修的有序衔接，妥善做好志、鉴工作的相互配合，有计划、有步骤地推动四川地方志事业不断取得新的进步。

（一）按时保质完成《四川省志（1986—2005）》编纂工作

国务院办公厅下发的《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》明确提出，要在“2020年全面完成第二轮修志规划任务”。这是国家给各省（区、市）提出的总目标和总要求。2018年8月，王宁常务副省长在听取我办工作汇报时提出：“志鉴‘两全目标’是国家下达的刚性任务，完成志鉴‘两全目标’是规定动作，一定要认真对待，加快推进”。2019年6月26日，中国地方志指导小组召开“两全目标”工作调度会，要求加快进度，按时保质完成“两全目标”。《四川省志》作为省市县三级中最高层级的志书，自2005年第二轮省志编纂工作启动以来，各承编单位积极配合，有力推进，截至目前，规划的《四川省志（1986—2005）》92个分卷已终审验收79个分卷，其中58个分卷出版见书，18个分卷处于出版阶段，3个分卷正在终审后的修改完善阶段，还有13个分卷尚在编纂中。目前，距“2020年全面完成第二轮修志规划任务”仅有一年时间，各有关单位要增强紧迫感、责任感和使命感，倒排工期，狠抓落实，全力推进“两全目标”如期完成。

2018年3月，中国地方志指导小组印发《关于实行“两全目标”工作进度季通报制度的通知》（中指组字〔2018〕2号），决定按季度对各地推进“两全目标”工作进度进行排名，通报各省级人民政府和地方志工作机构，同时抄送国务院督查室。我办认真贯彻落实两个《条例》和《规划纲要》《发展规划》精神，按省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强和改进新形势下地方志工作的意见》（川委办〔2015〕9号）要求，坚持目标导向、问题导向，强化主体责任，落实推进措施，分别于2018年5月、8月，2019年3月、7月，向省直各部门（单位）印发相关阶段《四川省志（1986—2005）》目标任务完成情况的通报，并抄送省政府督查室；2019年10月，联合省政府督查室对二轮三级志书编纂工作进行督查，请有关单位特别是进度滞后的少数分卷牵头承编和参编单位务必高度重视，拿出具体有力措施，确保“两全目标”如期完成。从前期中指办通报看，虽然我省省级志书完成情况处于全国中上水平，但与市县级志书完成情况相比，大幅滞后，而且余下未完成的省志分卷都属于“硬骨头”，需要我们加强组织，密切协作，扎实推进。

（二）依法履职做好年鉴供稿工作

国务院颁布的《地方志工作条例》第三条指出，“地方志，包括地方志书、地方综合年鉴”。地方综合年鉴是反映各地年度政治、经济、文化、社会、生态文明建设情况的资料性文献，是展示地方成就、体现文化自信的重要载体。它与地方志书编纂相互配合，承担着地方志“存史、资治、育人”功能。从2006年开始，综合年鉴编纂纳入国家法定任务，新修订的《四川省地方志工作条例》更明确了年鉴的地位和作用。依法修志、依法编鉴是各部门的法定职责和义务。

2018年以来，省地方志办把提升年鉴编纂质量作为一项重点，前移质量关口，努力推动年鉴大省向年鉴强省转变。2019年4月，省政府办公厅专门印发《关于做好<四川年鉴>编纂工作的通知》（〔2019〕156号），我办正在组织制订《四川综合年鉴质量体系建设纲要》，确保年鉴的政治性标准、资料性标准、著述性标准、规范性标准；探索建立地方综合年鉴编纂大纲审定制度。分片区、分层级开展年鉴编纂业务全员培训，提升年鉴编纂人员业务能力；大力推进年鉴创新，设立年鉴创新课题，在《巴蜀史志》开设“志鉴研究”专栏，支持年鉴理论创新探索实践。通过这些努力，引导全省各级各类年鉴形成竞相追赶、雁行有序的良性发展态势，不断推动全省年鉴质量稳步提升。

近年，全省各级各类年鉴综合影响不断扩大，形成了四川交通年鉴、四川油气田年鉴、成都年鉴、武侯年鉴等一批有影响的年鉴品牌。在第六届全国地方志优秀成果（年鉴类）评审中，四川有10部年鉴获得国家级奖励。但总体看，我省是年鉴大省，还不是年鉴强省，与全国年鉴工作先进省（区、市）相比，存在重视不够、机制尚未完全理顺、综合发展不均衡、国内领先的大品牌不多、整体质量水平不高（基础资料不全、事实交代不清、选材内容不精、记述深度不够、角度把握不准）等问题。作为四川省级唯一的综合年鉴，《四川年鉴》承担着对外宣传四川的重任，编好《四川年鉴》是省直部门（单位）共同的责任。文稿是提升年鉴质量的基础，我们大家要高度重视《四川年鉴》供稿组织工作（刚才牟国义副主任在讲课中，点评省政协办公厅、省发展改革委、省商务厅、省扶贫移民局、省残联等部门提供的有关年鉴资料很好，在这里予以肯定和表扬，也希望我们其他部门学习借鉴），严把稿件政治关、保密关、史实关，强化报送前的审查工作，保证所供稿件完整呈现年度工作特色、亮点。同时，省直各部门要深度整理部门年度资料，规范化开展部门年鉴、专业年鉴编纂工作，为部门留存珍贵史料，为部门文化建设提供有力支撑。

（三）狠下功夫做好年度部门大事记工作

根据《四川省人民政府办公厅关于印发<四川省地方志事业第十三个五年发展规划（2016—2020）>的通知》要求，为做好第三轮《四川省志》编修资料准备，建立健全资料收集存储机制，去年6月，省政府办公厅印发《关于开展部门大事记编写报送工作的通知》（〔2018〕58号）（以下简称为《通知》），要求省政府各部门、各直属机构、有关单位“严格按照相关程序、标准做好部门大事记编写报送工作”。《通知》印发后，省直各部门、各有关单位积极响应，纷纷组织开展编写、报送工作。截至10月，省地方志办共收到100家单位的大事记资料。根据这些资料编纂的《四川省直部门（单位） 2018年大事记》（简称《2018年大事记》）已于10月底完成总纂，目前，征求意见稿已送各省直部门（单位），计划12月出版。

部门大事记报送制度，是在总结两轮志书编修工作基础上建立的资料年度收集制度，与综合年鉴形成互补关系，旨在以制度保障各部门及时留存关键资料、展现年度工作，为资政辅治提供重要参考。该制度在全国首开先河，是省直部门（单位）地方志工作的创新举措，是省地方志办立足全省发展大局、贯彻实施“文化强省”战略的大事。但是，就目前情况看，仍存在不少问题：一是有的部门（单位）重视程度不够，资料报送不积极。2018年省政府办公厅共向128家部门（单位）发文，请组织编写大事记并在规定时间内将图文资料报送省地方志办，但截至今年10月，仍有28家单位未供稿。二是报送材料质量参差不齐，部分大事记质量不高、不符合规范要求。省直各部门、各有关单位要充分认识该项工作留存历史同时展示部门、宣传部门的重要意义和作用，认真组织专人组稿，准确把握年度工作特点以及大事记编写“大、新、特、要”要求，共同推进省直部门地方志工作高质量发展。

三、依法依规，持续完善保障机制，不断谱写高质量发展新篇

本轮机构改革中，20余个省直涉改部门的“三定规定”首次明确了“史志编纂”职能，这充分体现了省委、省政府对地方志工作的高度重视。但要把“三定规定”明确的这项职能落到实处，从文件上落实到具体工作中，还需各部门付出努力，包括明确分管负责人、明确工作目标、明确工作质量要求。

（一）加强组织领导，夯实发展基础

推动地方志工作高质量发展，组织保障是基础。要严格按中央国务院及省委省政府规定和部门“三定规定”要求，切实加强组织领导，建立健全成熟、稳定的地方志工作机制，组建相对稳定的专兼职编纂队伍，建立资料收集长效机制。这是推动地方志工作可持续发展的组织基础。

（二）加强成果开发，服务发展大局

推动地方志工作高质量发展，开发成果是重点。目前，二轮省志编纂工作进入收尾阶段，省直各部门、各有关单位在完成法定编纂任务后，除做好资料整理存档外，应根据部门实际，科学谋划开发紧贴实际工作的地方志成果。特别是去年和今年，在纪念改革开放40周年和中华人民共和国成立70周年之际，许多单位都策划了部门大事记展板、发展纪实、纪念图册、微视频等成果。许多部门还将年度大事记作为部门内部常规工作保持下来；有的部门还组织编纂了部门志、行业志、部门年鉴。目前未组织开发成果的部门，应根据实际，借鉴已开展此项工作的部门好的做法，建章立制，从收集资料做起，积极行动起来。希望通过省直部门、各有关单位的共同努力，逐步形成以志鉴工作为基础，多种地情成果呈现的格局，并在脱贫攻坚、乡村振兴、文化旅游、产业发展等方面助力中心工作，服务发展大局。

（三）加强规范编纂，强化发展质量

推动地方志工作高质量发展，规范编纂是保障。在“质量强省”的大形势下，省直各部门、各有关单位要高度重视志鉴文稿编写质量，尊重客观规律，按地方志书、综合年鉴、大事记编写要求，规范撰写内容充实、实用性强的文稿。各部门要进一步加强文稿审查工作，建立多重把关的质量责任制度。同时，省地方志办省志工作处要强化对省直各部门、各有关单位地方志工作的业务指导，建立畅通的沟通协调机制，及时解决编纂工作中遇到的各种问题。

（四）加强人才培养，深挖发展潜力

推动地方志工作高质量发展，人才培养是关键。目前，省直各部门、各有关单位地方志工作普遍存在无固定机构、无固定人员的困境，许多供稿人员需同时兼顾本部门业务工作和志鉴编写工作，对规范了解不多，对如何做好志鉴工作研究不深入。当前，全省地方志工作正处于高质量发展的关键期，加强专业人才培养，建立专兼职人才队伍刻不容缓。省直各部门、各有关单位要根据自身干部队伍实际，配备政治意识强、有较强文字功底、认真负责的人员从事志鉴工作；要关心爱护他们的成长，为他们创造良好的工作条件。同时，从事志鉴工作的干部要进一步加强政治理论学习，提高政治修养，狠下功夫认真研究编写业务规范，把工作做细做精做好，努力成长为修志编鉴的行家里手。

同志们，跨入新时代，开启新征程，地方志工作肩负着为党立言、为国存史、为民修志的光荣使命，承担着传承弘扬中华优秀传统文化的历史重任。让我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，积极作为，奋力担当，按时保质完成法定任务，为推动地方志工作高质量发展，推进“文化强省”建设，助力治蜀兴川再上新台阶做出我们的贡献！

谢谢大家！