在2019年四川省地方志工作会上的讲话

中国地方志指导小组办公室副主任  邱新立

（2019年1月25日）

2019年1月25日，中国地方志指导小组办公室副主任  邱新立出席2019年四川省地方志工作会并讲话。

 同志们：

大家好！很高兴参加四川省地方志工作会议。四川在新年伊始就召开这次会议，贯彻落实2019年全国地方志机构主任工作会议暨第三次全国地方志工作经验交流会精神，表彰全省地方志系统五年来的先进集体和先进个人，总结过去一年来的工作，部署全省2019年的任务，充分体现了四川地方志部门只争朝夕、奋发有为的精神状态和强烈的使命担当意识。

四川物华天宝、人杰地灵，文脉泱泱、底蕴沈沈，是我国地方志事业的发源地和兴盛地之一。这里诞生了中国现存最早的地方志之一——《华阳国志》，也诞生了社会主义新方志最早的地方法规——《四川省地方志工作条例》。千百年来，四川为世人留下的大批宝贵历史文化财富和可贵的改革创新精神，为中华优秀文化传承与发展作出了重大贡献。

近年来，尤其是2018年以来，在陈建春同志带领下，四川省各级地方志工作机构认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断强化依法治志，围绕中心、服务大局，四川地方志事业承前启后、继往开来、转型升级、跨越发展，工作面貌焕然一新，工作亮点异彩纷呈，呈现出蓬勃向上、欣欣向荣、春色满园的可喜局面，在实现由方志大省向方志强省豪迈跨越中迈出了坚实的步伐，取得很大成绩。在此，我谨代表中国地方志指导小组办公室对四川省地方志工作取得的成绩表示祝贺，对获得表彰的先进集体和个人表示祝贺！

下面我结合全国地方志工作的情况谈几点意见：

2019年1月25日，2019年四川省地方志工作会在成都召开。

一、抢抓机遇，推动地方志事业大突破

十八大以来，党中央、国务院高度重视文化建设，重视史志工作。习近平总书记、李克强总理多次就地方志工作发表重要讲话，作出重要指示、批示。习近平总书记强调，“要高度重视修史修志，让文物说话、把历史智慧告诉人们，激发我们的民族自豪感和自信心，坚定全体人民振兴中华、实现中国梦的信心和决心”。十九大报告将“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”作为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要路径之一，指出要“坚持中国特色社会主义文化发展道路”，“建设社会主义文化强国”，将“文化自信”写入党章，将文化提升至关乎实现中华民族伟大复兴中国梦的高度。作为文化建设的重要内容，地方志工作肩负新的使命，面临新的挑战。2018年9月，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》明确,“鼓励乡村史志修编”。

2019年1月3日，习近平总书记在《致中国社会科学院中国历史研究院成立的贺信》中指出，“历史是一面镜子，鉴古知今，学史明智。重视历史、研究历史、借鉴历史是中华民族5000多年文明史的一个优良传统。当代中国是历史中国的延续和发展。新时代坚持和发展中国特色社会主义，更加需要系统研究中国历史和文化，更加需要深刻把握人类发展历史规律，在对历史的深入思考中汲取智慧、走向未来”，对新时代的史志工作提出殷切期望，寄予高度重视。

从党和国家领导人的一系列重要批示以及国家出台的文件可以看出，新时代的地方志工作不是被动的历史传承和文化载体，而是国家“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中的重要内容，是中华文化传承、乡村振兴等国家战略实施中的重要组成部分。今天的地方志事业承担着前所未有的“双重使命”，既要持续保存民族记忆，承载民族优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，永葆地方志的当代价值和恒久魅力；又要通过高质量的地方志文化成果再造与传播，激发民族的自尊心、自信心、自豪感，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，为实现中华民族伟大复兴提供源源不断的精神动力和智力支撑。

当前，地方志事业正处于转型升级的关键期、推进“两全目标”的攻坚期、实现地方志“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，正如扬帆出海的巨轮，亟待广大方志人以击楫中流、百舸争渡的气魄与情怀，在本世纪头20年末推动我国地方志事业实现一个大的发展，开创一个大的局面。面对事业发展机遇期，各级各部门要高举旗帜，始终不渝坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”；要顺势而为、主动作为，推动新时代地方志事业提档升级。在地方志理论阐释和实际工作中，始终同习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要全面贯彻落实习近平总书记关于加强修史修志工作的重要指示精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想对地方志事业转型升级的重大意义，坚持理论联系实际，准确理解全国地方志事业进入新时代的内涵与外延，把稳航向、坚定信心，以新时代的宏大气魄、新担当的雄心壮志，全面引领地方志事业始终沿着正确方向不断跨越发展，努力谱写地方志事业的新辉煌。

二、总结经验，促进地方志事业大发展

“欲知大道，必先为史。”要把握地方志事业发展的“大道”，推动新时代地方志高质量发展，就必须从地方志发展历史中总结经验，汲取教训，借鉴智慧，探寻规律，在自觉把握历史潮流中开辟事业的成功之路。四川省大规模开展新编地方志工作近40年来，在省委省政府的坚强领导下，全省地方志工作者砥砺奋进，四川省地方志工作不负众望，志、鉴、史、馆、网、库、用、刊、会、研各业都走在了全国前列，特别是在组织领导、机构设置、工作机制、依法治志等方面积累了宝贵经验。四川省地方志事业内涵不断丰富，边界不断拓展，对地方志“存史、育人、资政”的功能认识更加深刻和全面。四川有良好的修志传统，四川是出经验的地方，四川有不少好的经验具有普遍性意义，值得系统总结，大力推广。

2018年，四川省地方志工作在以下几方面成效显著，形成了一些经验办法。

（一）领导重视，部门配合。2018年，四川省委省政府分管领导和市县主要领导对地方志工作批示多达53次,其中省委常委、常务副省长王宁就4次对抓好全省地方志工作提出要求。在省级机构改革中，四川还率先在“三定方案”中明确将史志编纂列入新组建部门的工作职能，为全省地方志工作的发展提供了坚强的组织保障。四川省各级政府积极践行地方志工作的官职官责，落实主体责任，与厅、处、科相对应的各级工作机构和各级地方志编纂委员会为持续不断编修地方志提供了顺畅的体制机制；“政府修志、政府审志”的工作格局，保证了志书的质量，使地方志成果能够体现国家记忆工程的严肃性。

（二）建章立制，科学发展。四川省地方志工作始终将法治化建设作为推动地方志工作的头等大事，常抓不懈，破解工作难题，形成地方志工作的良性机制。2018年全年提请省政府办公厅印发《关于开展部门大事记编写报送工作的通知》、制定《四川省地方志系统贯彻落实传承发展中华优秀传统文化实施意见的工作方案》、出台《关于实施地方志工作质量提升行动的意见》《四川省市（州）地方志工作考核办法（试行）》等文件，推动了全省地方志事业科学化、规范化发展。

（三）突出主业，厚植基础。各级地方志工作机构紧抓志鉴编修工作，高度重视“两全目标”完成情况，实行季通报制度，修志工作进度高于全国平均水平。印发《关于加快推进〈四川省地方志事业第十三个五年发展规划（2016—2020年）〉如期完成“两全目标”任务的通知》等文件，细化分解任务，列出责任清单。指导督促全省各市（州）和县（市、区）办理执法证。目前全省地方志机构151名干部职工取得执法资格证，基本搭建起地方志执法队伍建设架构。至2018年年底，规划的《四川省志（1986—2005）》93个分卷已终审验收79个分卷；21部市（州）志已出版16部，179部县（市、区）志已出版171部；21个市（州）、167个县（市、区）综合年鉴实现“一年一鉴、公开出版”，20个省直部门编纂出版部门（行业）年鉴。

 （四）围绕中心，服务大局。一是地情书种类丰富，位列全国第一。截至2018年年底，出版地情书达99种，约占全国地情书籍总数的20%。二是突出资政功能。创办《资政参阅》《四川要闻》，出版《汶川特大地震四川抗震救灾志》《四川改革开放40周年大事记》。整理《堰塞湖成因及危情处置》《志书中记载的四川历史上山体崩塌及处置方式》《四川地质灾害主要类型、成因及影响》等文章，编发《资政参阅》报省委、省政府并送国土资源厅、水利厅、省安全生产监督管理局、省政府应急管理办公室等部门参考。三是服务乡村振兴。开展地理标志保护产品宣传，擦亮“川字号”产品金字招牌；推进《四川乡镇简志》编纂等，为全省工作大局、文化强省、乡村振兴战略提供了及时性、专业化、全方位服务。

（五）创新驱动，成果丰硕。大力破除“闭门修志”的传统意识，加速网站提档升级，《巴蜀史志》期刊改版扩容，充分利用“方志四川”微信、微博、头条号、企鹅号等新媒体平台加强宣传，已基本形成“报纸上有稿、电视上有影、电台里有声、新媒体上有互动”的巴蜀文化立体传播格局，“方志四川”的品牌美誉度、传播影响力得到前所未有的提升。

三、统筹协调，实现地方志事业大跨越

2018年12月，2019年全国地方志机构主任工作会议暨第三次全国地方志工作经验交流会在河北保定举行。会上，中指组组长谢伏瞻作题为《高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜 努力开创新时代地方志事业高质量发展新局面》的讲话。这次会议旨在以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记关于继承弘扬中华优秀传统文化、高度重视修史修志系列重要讲话精神，总结改革开放以来全国地方志工作取得的成绩和经验，加深对改革开放重大意义和伟大成就的认识，明确进入新时代地方志的定位、目标、任务，统一思想，坚定信心，凝心聚力，攻坚克难，在新的历史起点上，着力在全国范围内全面推动地方志从一项工作向一项事业转型升级，努力开创新时代地方志事业高质量发展新局面。

目前，全国地方志面临的主要任务是围绕“两全目标”，推动地方志高质量发展。四川省各级地方志工作机构要认真学习贯彻全国省级地方志机构主任工作会议暨第三次全国地方志工作经验交流会议精神，集中精力攻克“两全目标”，以新中国成立70周年和全面建成小康社会为主题，服务国家战略，融入国家战略，全方位践行新时代地方志事业的崭新使命，更加积极主动地为地方志事业的高质量发展贡献智慧和力量。

地方志事业是为国存史、提供历史智慧的重要事业，地方志工作是一个持续推进的系统工程，2015年是调研培训年，2016年是顶层设计年，2017年是督查年、落实年，2018年是质量年、攻坚年。根据今年省级主任工作会议精神，我们将2019年确定为拼搏年、冲锋年。今年包括在今后相当长一段时间内，高质量发展是地方志事业发展的主题。当前“两全目标”的完成，不仅有量上的考核，更有质上的要求。我认为，我们还需要进一步探讨，今后要逐步在组织发动、志稿编写、总纂统稿、审核出版、开发利用等一系列环节都制定相关制度、建立质量标准。地方志十业并举并不是要求事业发展十个指头一样长，而是十业有质量地向前不断推进。

（一）继续狠抓“两全目标”。2019年是实现“两全目标”的关键期，是完成使命的冲刺年。四川省的二轮修志和省市县三级综合年鉴出版工作虽已经取得不错的成绩，但是仍要高度重视、常抓不懈。要继续争取党委、人大、政府、政协以及有关部门的支持，科学统筹，全力落实，加强督查督办，力争早日跻身全国按期保质完成“两全目标”的第一方阵，把四川积极推动“方志大省、方志强省”建设的战略步伐夯得更实，筑得更牢。当然，随着“两全目标”完成期限越来越近，大家比以往更关注进度，一些地方可能会出现一味强调进度，不自觉忽视质量的现象。我们应该时刻紧绷质量这根弦，要明白修一本有严重质量问题的志书，比不修志书危害还大。大家要在抢进度中保质量，在保质量中抢进度。质量是本，进度是硬任务，两者都要重视。要严把质量关口，扩大精品阵营，确保地方志成果真实性、系统性、严肃性的统一，打造出“堪存堪鉴”、存留当今、传之后世的精品佳作。同时要有针对性、有计划地对已经完成二轮修志任务的地区、部门部署开展年鉴、大事记、部门志或乡（镇）村（街道）志等的编纂工作。要把握好审稿、出版的时间节奏，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，以科学合理的规划、行之有效的措施，善始善终，善作善成。

（二）充分开发地情资源。一是发挥地方志存史、育人作用，围绕中华人民共和国成立70周年，通过组织编纂纪念书刊、策划方志展览等多种形式，激发民众的民族自豪感和爱国情怀。二是围绕党和国家利益、经济社会发展、以人民为中心三大主题开拓创新，配合中指办做好《中国地情报告（2019）》，在促进全民读志用志方面有所作为，丰富地方志产品序列，促进产品样式的多样化和实用化；培育、扶持、拓展地方志产品市场，推动地方志产品走向社会大众，走入千家万户;要提升地方志公共文化服务能力，紧跟时代主题，围绕中心工作、服务核心大局，养成敏锐的观察力和迅捷的反应力，走出“深闺”，贴近民生，让地方志真正“立起来”“活起来”“热起来”“强起来”。

（三）提前谋划三轮修志。目前，四川省不少部门、市县已经完成“两全目标”，未完成“两全目标”的很多地区二轮修志工作也接近尾声。“事前定则不困，行前定则不疚。”根据中指组的部署，应及早谋划三轮修志工作。针对二轮修志过程中遇到的种种问题，如资料搜集、方志理论、质量保障等，展开研讨，探索一些可以复制、能够推广的经验。利用二、三轮修志的空档期，充分总结二轮修志的经验，构建科学合理的资料征（收）集制度，讨论三轮志书在断限、篇目、结构、形式等方面的问题，编制、修订一批方志学教程、志书编纂指导手册，为三轮修志提供理论和实践指导。

（四）有序建设“人才方阵”。“周公吐哺，天下归心。”人才队伍是地方志事业健康发展的重要基础和根本保障，是转型发展的智力之源和创新之本。建设方志强省，归根结底是要建设人才强省。各级各部门要建立与工作相适应的体制机制，为事业发展和人才培养提供保障。纵览四川方志史，常璩以降，“三范”、李焘、吴缜、费著……名家大师，灿若星河; 鸿篇巨制，彪炳史册。千载而今，时代潮涌、风云激荡，四川更应锻造出一支“立得起、拉得出、站得稳、叫得响”的方志人才队伍，方能不负前贤，不负当下，不负未来。为此，要着力培养领头人，建设专家库，形成带动有力、雁行有序、层次分明、见贤思齐的人才递进体系；要引导、营造理论研究学术氛围，力争在地方志工作组织管理模式、学科体系建设、志鉴编修理论创新等领域发出四川声音、形成四川方案，在研究中提升水平、在实践中锤炼人才；要持续完善体制机制，不断构建干事创业氛围，不断丰富教育培训手段，不断提供施展才华平台，不断提升培养任用效能，努力建设形成“政治坚定、勤奋敬业、团结协作、廉洁高效、风清气正”的人才方阵。

同志们，四川是改革开放的发源地，是小平同志的家乡，是富有创造精神和革新传统的沃土。我相信，在四川省委省政府坚强领导下，在各级地方志工作部门和志鉴承编部门努力下，四川地方志工作一定能乘势而上，抢抓机遇，拼搏创新，奋发图强，率先走出一条转型升级发展的新路子，为全国地方志事业的跨越发展贡献特色鲜明、卓有成效、可资借鉴的四川智慧、四川范式、四川实践和四川力量。

让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以大发展求大突破，以大突破求大跨越，目标坚定、激情满怀、大胆作为、步履坚实，不断探索地方志工作创新发展的全新境界，不断开创地方志事业转型升级的崭新局面，朝着地方志“两个一百年”的目标奋力前进！