2016年4月19—20日，全国地方志基层基础工作会议在四川省凉山彝族自治州西昌市召开。中国社会科学院副院长、中国地方志指导小组常务副组长李培林出席会议，并作题为《强本固基创新发展谱写地方志事业新华章》的讲话。四川省人民政府党组成员、省政府资政张作哈出席会议并致辞。中国地方志指导小组副秘书长兼办公室副主任冀祥德，中国地方志指导小组办公室副主任邱新立，四川省地方志工作办公室党组书记、主任马小彬，凉山州委常委、州委秘书长、州总工会主席龙伟，凉山州政府副州长肖春出席开幕式。开幕式由冀祥德主持，龙伟代表凉山州委、州政府作地方志工作经验交流。来自全国31个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团的省市县三级地方志工作机构共140多位代表参加。

李培林讲话

张作哈致辞

冀祥德主持开幕式

马小彬出席会议

一

李培林在讲话中指出，在党中央国务院的高度重视下，全国地方志基层基础工作发展态势良好。各地各级地方志工作机构固本培元，工作理念不断创新，工作措施得力到位，工作成效显著喜人。一是以依法治志为核心、“一纳入、八到位”为总抓手的事业发展保障体系日益成熟。二是以到2020年全面完成第二轮修志规划任务和省市县三级综合年鉴全覆盖（简称“两全”）为目标的志鉴编修工作稳步推进。三是以方志馆和“互联网＋地方志”为依托的公共文化服务平台不断拓展。四是以资政、育人为方向的地方志文化资源开发利用手段不断更新。五是以部门志、行业志、乡镇村志等为重要组成部分的地方志编修体系不断完善。六是以弘扬“修志问道、直笔著史”的方志人精神为价值追求的机构队伍建设不断加强。

李培林强调，全国地方志基层基础工作创造、积累了丰富的工作经验，主要是：有为有位，争取领导重视是基本前提；依法治志，建立完善的事业发展保障体系是核心要求；找准定位，弘扬方志人精神是内在动力；确保质量，打造堪存堪鉴的志鉴成果是首要任务；创新思维，因地制宜构建地方志工作新格局是时代要求；资政育人，服务党委政府工作大局和让广大人民群众共享成果是价值追求。

李培林要求，下一阶段全国地方志基层基础工作要出思路、出措施、出经验。他明确提出，要继续深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和李克强总理、刘延东副总理关于地方志工作的重要批示、讲话精神，充分利用国家规划做好顶层设计，依法层层加强对地方志工作的管理和规范，坚持进度和质量兼顾实现“两全”目标，因地制宜构建事业发展新局面，创新资政、育人路径推广地方志成果等六点要求。

张作哈在致辞中对四川省省情和地方志工作情况进行简要介绍。他指出，近年来，四川省着力解决影响全省地方志事业发展的体制机制问题，秉承依法治志理念，不断改革创新，不断拓宽思路、拓展领域、完善机制，坚持全面推进、五业并举、修用并重，充分发挥“存史、资治、教化”功能，全省地方志工作发展态势良好，为全省经济社会发展提供了重要的历史借鉴。特别是积极服务于国民经济和社会发展五年计划的制定和实施、重大项目建设、世界文化遗产项目申报、旅游资源深度开发、统筹城乡发展，实现新型城镇化等重要领域、重大项目，为实现历届省委、省政府确立的四川经济社会发展战略目标作出了重要贡献。今后，四川省将按照《全国地方志事业发展规划纲要（2015－2020年）》的部署，认真落实“一纳入、八到位”，以实现“两全”为目标，强化法治思维，夯实基础建设，提升成果质量，拓展服务空间，进一步做好地方志工作。

二

在大会经验第一阶段交流环节，四川省凉山州、四川省、山东省、广东省肇庆市、上海市杨浦区、北京市监狱管理局结合自身地方志工作开展的实际，分别提炼了工作亮点，全方位、多角度总结了工作经验。

凉山州委常委、州委秘书长、州总工会主席龙伟发言

凉山州主要从加强领导重视着手，以官职官责为己任、强化组织保障，以依法治志为核心、强化法治保障，以制度建设为根本、强化机制保障，探索出做好民族地区地方志基层基础工作的经验做法。

四川省地方志工作办公室党组成员、机关党委书记王孝平发言

四川省主要在加强组织领导、强化基础保障，健全法制基础、深化依法治志，拓展工作领域、发挥功能作用，注重人才培养，增强内生动力四方面下功夫，深化基层基础工作。

山东省政府办公厅党组成员、省史志办公室主任刘爱军发言

山东省主要以深入贯彻“一纳入、八要求”要求为着力点，加强规划指导，健全工作推进、引导带动、交流提升等工作机制，完善法治、人才、激励等保障机制，全面提升工作质量。

广东省肇庆市地方志办公室主任黄涛发言

广东省肇庆市主要从加强市、县两级编纂制度的建立和有效实施入手，建立健全了志书编纂质量保障体系，包括法治保障、组织保障、修志工作责任制、培训工作程序化、修志工作目标标准化、督察制度化、评议审查程序化，形成质量工作链，确保志书质量。

上海市杨浦区史志办公室主任徐忠发言

上海市杨浦区开拓创新，构建高效管理体制、建立工作保障体系；开发地情资源，打造杨浦“国歌”文化；运用多种方式，营造读志用志环境；着眼存史资政育人，做好基础工作，全面提升地方志工作社会效益。

北京市监狱局调研员、修志办公室主任章亚平发言

北京市监狱管理局则从明确监狱修志的意义入手，强化领导重视，加强编修人员积极性，发挥专家审查小组的作用，做好资料搜集，抓住修志过程的关键环节，推进部门修志，繁荣了部门文化。

在大会第二阶段交流环节，河北省、河南省等12个单位，从不同的方面总结交流了工作经验。在加强管理上，有的单位介绍依法强化行政督察的经验；有的单位介绍了强化创新，创造性开展各项工作的经验。在志书编纂上，有的单位从坚持依法治志，明确主体责任入手，介绍了乡镇志编纂的经验；有的单位立足自身优势，强指导、抓规范，构建全市志书编纂工作体系，全面提升编纂质量，推动乡镇村志、部门志、行业志的系统编纂；有的单位则采取抓好试点、深入指导、加强指导、以评代训、重点关注等措施，推进第二轮县（区）志书编修；有的单位因势利导，加大宣传力度，推动乡镇部门修志工作；有的单位深入调查研究，制定工作方案，争取领导重视，周密部署村志工作，确保编纂进度质量，做好村志编纂、村史留存工作，留住了乡愁记忆。在志书质量建设方面，有的单位介绍了加强组织领导，完善篇目设计，开展培训指导，实行编评结合、“一评三审”，印刷出版等工作环节的做法，提出强化志书质量保障体系，打造精品地情文化地标。在开发利用方面，有的单位提出，以立项开发制度为龙头，建立健全地方志资源开发利用体系；有的单位总结要整合社会资源，发挥自身优势，把握发展形势，把服务效果作为检验工作优劣的标准，全面推动事业的发展。在理论研究上，有的单位介绍了“方志理论研究三百工程”，提出了以系统工程思维谋划理论研究和学科建设体系。在方志馆建设上，有的单位提出定位要高，立足地情，打造特色方志馆，并以此推动整个地方志事业的发展。在保存地情资料机制上，有的单位创新性地提出每日记事、按月纪要、年度综述、修志存史“四位一体”的工作机制。

三

与会代表分组讨论

在分组讨论环节，各地参会代表积极发言，认为此次会议具有战略意义，非常重要。大家对于地方志基层基础工作进一步统一了思想，提高了认识，增强了信心，纷纷表示回去后做好传达、落实工作。参会代表充分交流了好的经验，梳理了存在的困难和问题，例如事业发展不平衡、不协调、不可持续等；提出了建设性意见，例如加强领导，将地方志工作纳入政府考核目标；加强依法治志，及时修订《地方志工作条例》，适时启动《中华人民共和国地方志法》的论证；加强顶层设计，制定方志馆建设、信息化建设、志书编审费（稿费）、乡镇（村、街道）志编修等的制度规范；加强社会协作，强化开门修志，做到部门联动、政策集成；加强管理，强化人才培育的系统化、专业化，搭建交流平台，促进基层之间经验交流的制度化等。

邱新立作总结讲话

最后，邱新立作总结讲话，提出了抓好地方志基层基础工作的重点，全面介绍了中指办2016年的重要工作举措，并对会议精神的贯彻落实，强化基层基础工作提出了系列要求。他提出，各地要进一步鼓舞士气，有所作为，在抓基层基础工作方面谋作为、有举措，为地方志事业的发展奠定坚实的基础。

（周勇进、刘艳平、李坤摄影）

（中国地方志指导小组办公室规划处 宋丽亚）