万 喆

《光明日报》( 2024年11月13日 12版)

在巴西皮奥伊州拍摄的由中国国家电力投资集团公司(国家电投)巴西公司投资并主导建设的马兰加图光伏电站。 新华社发

利马是秘鲁的首都和最大城市,位于太平洋海岸和安第斯山脉之间的狭长河谷地带,是该国的政治、经济、文化中心。图为利马老城的圣马丁广场。新华社发

【特别关注】

中国和拉美国家同为全球南方国家,有着求和平、谋发展、促合作的共同诉求,经济互补性强,发展战略相互契合,加强共建“一带一路”合作具备天然优势。拉美是“21世纪海上丝绸之路”的自然延伸,虽地处太平洋对岸,但积极响应共建“一带一路”倡议,中拉共建“一带一路”合作展现出强劲发展势头,取得了丰硕成果。中拉共建“一带一路”正开启新的“金色十年”,为中拉共同迈向现代化织牢“发展带”,铺实“幸福路”。

政策沟通增进共识

中拉共建“一带一路”秉持“共商、共建、共享”的基本理念,在发展经济、改善民生、推进中拉整体合作、落实联合国2030年可持续发展议程等多个领域达成广泛共识。

2013年以来,习近平主席5次访问拉美,亲自擘画中拉关系发展蓝图。习近平主席多次强调,中国愿同拉方一道,推进共建“一带一路”,推动中拉合作走深走实。2014年7月,中拉论坛正式建立,习近平主席首次提出构建中拉命运共同体的倡议,为中拉关系作出了构建“五位一体”新格局和“1+3+6”合作新框架的顶层设计,有力推动中拉平等互利、共同发展的全面合作伙伴关系。近年来,中拉论坛机制在推进中拉共建“一带一路”方面发挥了重要作用。2017年5月,拉美地区被正式纳入“一带一路”合作框架,11月,巴拿马成为首个加入“一带一路”倡议的拉美国家,中拉共建“一带一路”开始进入快车道。

中拉元首频繁互动、高效沟通,政府间合作不断加强,政治互信持续深化。共建“一带一路”与越来越多拉美国家的中长期发展规划实现战略对接,在拉美的“朋友圈”越来越大。截至目前,中国已与22个拉美国家签署“一带一路”合作文件,有效促进了中拉务实合作。此外,拉美国家积极支持并参与中国提出的“三大全球倡议”,与中国携手构建中拉命运共同体。

设施联通拉动发展

拉美国家基础设施普遍薄弱,物流成本居高不下,经济发展面临诸多掣肘,而中国的建筑工程企业在海外工程承包领域处于全球领先水平,在成本控制、按时交付、工程质量等方面的突出能力得到普遍认可。

过去10年,基础设施建设合作成为中拉共建“一带一路”的优先方向,拉美和加勒比地区已成为中国开展对外承包工程业务的第三大市场。安提瓜和巴布达圣约翰深水港项目、阿根廷贝尔格拉诺货运铁路改造项目、巴西美丽山特高压输电项目、牙买加南北高速公路项目等基础设施互联互通项目陆续推进、落地,中企承建的特立尼达和多巴哥凤凰工业园顺利完工,吸引投资、助推发展、拉动就业。这些项目造福民生,辐射地区,成为推动构建中拉命运共同体的重要纽带,点亮共同发展的希望之光。

据不完全统计,截至2023年9月,中国在拉美和加勒比地区累计实施200余项基建项目,承建了几千公里道路、铁路、轻轨,100多个学校、医院、体育场馆,近百个桥梁、隧道,数十个机场、港口,30多个电站电厂等电力设施,为当地提供近百万个就业岗位。

贸易畅通互利共赢

中拉在资源禀赋、产业结构等方面各具特色,优势互补,发展战略相互契合,加强合作具备天然优势。共建“一带一路”倡议提出以来,双方在传统领域务实合作不断深化。

中国与拉美国家货物贸易额从2013年的2613.9亿美元增长到2023年的4890亿美元,中国已成为10余个拉美国家的主要贸易伙伴,是巴西、智利等拉美地区经济大国的第一大贸易伙伴。农产品贸易是中拉经贸合作的重点领域之一,2023年上半年,中国自拉美地区进口农产品362.1亿美元,同比增长3.2%。来自拉美的香蕉、白虾通过一站式冷链运输进入中国市场,智利车厘子、秘鲁蓝莓、乌拉圭牛肉等成为中国电商平台上的抢手年货,不仅丰富了中国民众的日常消费选择,也给拉美企业和民众带来实实在在的利益。进博会、丝路电商等新兴渠道不断助力拉美农产品共享中国超大规模市场的发展机遇。

中国已与智利、秘鲁、哥斯达黎加、厄瓜多尔、尼加拉瓜等5个拉美国家签署自贸协定。近年来,中拉经贸合作还从传统领域向新能源、数字技术、跨境电商等领域不断拓宽,双方合作提质升级,不断释放新的活力。

资金融通融合发展

拉美国家正处于城镇化、工业化快速发展的阶段,对基础设施发展的需求巨大。然而,拉美国家曾爆发过严重的债务危机并遭遇多次金融危机,且受美元货币政策影响巨大,公共支出非常有限,国际融资难度大、成本高,不能满足拉美国家发展对资金的实际需求。

中拉共建“一带一路”以来,在金融合作方面按照市场化原则,因地制宜,以合资、PPP、特许经营权等方式不断强化合作。中方对拉方经济社会发展提供资金支持,不仅为中拉基础设施合作提供极大助力,而且促进了人民币的国际化进程。

中国与阿根廷、智利等国家共同核准了《“一带一路”融资指导原则》。巴西、秘鲁、委内瑞拉、智利、玻利维亚、阿根廷、厄瓜多尔等7个南美国家相继加入亚洲基础设施投资银行。中国同阿根廷、智利等国的中央银行签署双边本币互换协议,中国银行、中国工商银行、中国建设银行等已在拉美多国开设分支机构。智利、巴西、阿根廷设立人民币清算银行,巴西、阿根廷、玻利维亚等国宣布外贸中使用人民币结算。2022年底,人民币超过欧元成为巴西第二大国际储备货币,为拉美地区国家提升金融多样化和货币政策独立性提供了新的选择。

中国坚持对拉投融资不附带任何政治条件原则,陆续推出了中拉合作基金、中拉产能合作投资基金、中国-拉美基础设施专项贷款等平台和合作机制,加大与美洲开发银行的合作力度,中拉融资机制不断完善,渠道更为多元。

民心相通携手前进

中拉共建“一带一路”将民心相通作为社会根基,开展文化、教育、旅游、卫生、科研、媒体、民间交往、智库合作等多层次、宽领域的人文交流。中国已与17个拉美和加勒比国家结成了约180对友好城市关系,中拉互派留学生的频度、数量不断提升,人文交流平台日益专业化、多元化,中拉文化交流年、“未来之桥”中拉青年领导人培训计划、中拉文明对话论坛等活动有序开展,中拉文明交流互鉴广度显著加强、深度持续拓展。

拉美地区已设立孔子学院或孔子课堂50多所。其中,巴西戈亚斯联邦大学中医孔子学院是拉美第一家以中医为特色的孔院,为促进中医药的国际传播作出了积极贡献。拉美和加勒比地区中国学术网、巴西中国研究网络、委内瑞拉中国研究会等聚焦当代中国研究的学术网络逐渐形成,有力推动了中拉学术合作。

迈向新的“金色十年”

中拉共建“一带一路”走过了第一个蓬勃十年,已经站在新的历史起点,进入高质量发展新阶段。在新的“金色十年”,中拉共建“一带一路”将坚持发展导向,向新而行。

一是构建中拉“一带一路”新联通格局。持续深化与拉美国家在铁路、港口、能源、5G技术、物流等领域的基础设施建设合作,打造更多标志性工程,构建立体互联互通新格局。同时,进一步加强规则标准对接,提升中拉“软联通”水平。

二是推动中拉“一带一路”新质生产力合作。深入实施“一带一路”科技创新行动计划,聚焦数字经济、绿色经济、航天卫星、人工智能等高新尖领域,推动拉美“智慧城市”和“数字乡村”项目,不断增强合作项目的可持续发展动力。

三是促进中拉“一带一路”绿色新发展。落实对“一带一路”绿色发展国际联盟的支持,在拉美加快推进“一带一路”绿色投资原则,为拉美共建国家提供绿色经济培训。加快中国企业在拉美地区的光伏发电、风电场发电、绿氢、储能和韧性智能电网等绿色投资,完善在巴西、墨西哥等国的新能源汽车投资布局,将锂矿合作开采作为推动中拉能源转型的重点合作领域投资。

四是加快中拉“一带一路”新务实合作。发挥开发性金融、亚投行、金砖国家新开发银行、中拉合作基金等的金融支持作用,与美洲开发银行深化合作,实现中拉优势互补,统筹推进中拉标志性工程和“小而美”项目,不断深化拓展农业、渔业、矿业、制造业等各领域务实合作,提升拉美人民的获得感幸福感,着力增强双方产业链互动性、协调性和融合度。

志合者,不以山海为远。过去10年,中拉跨越大洋,共建“一带一路”合作蓬勃发展,收获累累硕果,中拉关系进入平等、互利、创新、开放、惠民的新时代,树立了南南合作的典范。迈向新的“金色十年”,中拉共建“一带一路”将向着更高质量、更高水平发展,中国将与拉美国家继续守望相助、携手共进,共同打造好中拉命运共同体这艘大船,引领中拉友好关系驶入新的航程,共同推动中拉现代化进程。

(作者:万 喆,系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北京师范大学一带一路学院研究员)